整治“指尖上的形式主义”

黄孝光

今年3月，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。此后，微信工作群整顿成为各地执行减负政策的微观切入点。

依据这份通知，近期不少地方政府出台新规，要求“原则上一个单位只建一个工作群”“非工作时间不发布工作信息”。新规出台后，在网上掀起了一场关于“下班后微信群是否该禁发工作消息”的大讨论，将整治“指尖上的形式主义”推到台前。

“@所有人，收到请回复”

记者在采访时发现，“群”多是不少基层干部的共同感受。秦晴是湖北宜昌伍家岗区委直属机关工委工作人员，上个月她和同事对全区51家单位摸排调查，统计出微信工作群809个;单人拥有工作群数量最多的，超过40个。秦晴发现，不少工作群建群随意，重复和交叉现象严重，“随手点开一个群，@接连不断，‘请查收‘请报送‘请回复之类的信息应接不暇”。

“建群的初衷是方便工作，但现在给我们带来更多的是负担。”某地包村干部朱蕊（化名）告诉《中国新闻周刊》。从过去满天飞的纸质表格到如今数不清的“sheet”（注：电子表格），从曾经的当面或电话请示汇报到如今的“群”来“群”往，朱蕊认为形式主义正从线下向线上转移。

“到此一游”的线上秀场

工作群是观察基层形式主义的一个微观切口。如果说“群”多是上级给基层带来的负担，那么“到此一游”则是基层干部自身形式主义的体现。

所谓“到此一游”，是指浮光掠影、形式花哨的工作作风。用网友的话说，就是“一些干部以微信图片代替工作汇报，到贫困户家不过十来分钟，只为拍个照，让大家知道。”

《解放军报》曾报道过这样一个案例。一次干部讲评会上，某支队政委点名表扬了部分表现突出的干部，其中不少是经常在微信工作群更新加班动态，并被他点赞的干部。没承想，后来工作群彻底沦为秀场——越来越多的干部跟风效仿，无论是否需要加班都时不时更新两条动态，并配上“努力”“奋斗”的表情包。

“关键少数”逼出来的形式主义

江西一副乡长余渊岐曾因为没有及时回复工作群里的要求，挨了领导的批评。一年前，他把自己的遭遇写出来放到网上，引起了不小的轰动。

《人民日报》采访过他，上级也派人专程到谷岗乡调研，和他面谈：“工作群出现这么多问题，你觉得原因在哪儿？”余渊岐直言不讳，认为根源在于“关键少数”，即对基层发号施令的主要领导。“上有所好，下必甚焉。如果你的领导是一个浮夸的人，喜欢看内容，那么你的工作群肯定是看不完的，因为一天到晚都会有人在群里刷屏。”

在他看来，“基层的形式主义，很大程度上是上级的官僚主义逼出来的。”

水利部门要求一年之内巡逻完所有河段，任务摊派下去，曾作为包村干部的余渊岐每周须巡河一次，每次约半天时间。“但是，除了河长制还有山长制、湖长制、路长制。如果我完全听从相关部门的要求，只能牺牲最重要的脱贫攻坚工作。”

余渊岐认为本应相关部门承担的巡河任务，下到基层没有实际意义，反倒会给基层干部造成极大困惑，不得不用形式主义来应对官僚主义。

指尖上的形式主义产生的另一个原因，则是部分基层干部“念歪了经”。

“有些人下乡，照几张照片，然后找个地方躲起来，时候到了在群里发图，表示自己一整天都在忙活。”余渊岐说，那些以照片留痕代替工作实际的人，让认真做事、没有照片的人受到的肯定反而少了。

去年看到余渊岐吐槽工作群乱象的文章时，朱蕊数了下自己的工作群，23个。时隔一年，这一数字涨到了34。

“余渊岐写出我们基层干部的心声。”朱蕊说，“希望这次规范工作群的政策能够真正落到实处，为基层干部减负。”

后微信工作群时代

3月，中共中央办公厅《关于解决形式主義突出问题为基层减负的通知》印发后，全国多地不约而同地将减负任务瞄向工作群，开启了专项整治行动。

厦门市同安区纪委党风室负责人告诉《中国新闻周刊》，鉴于微信工作群过多过滥，同安区要求每个单位或部门原则上只保留一个群。他们让各部门开展自查，对工作群进行归类、整合、精简，截至目前已清理近900个群。

整治不仅带来工作群数量的变化，同时也改变着机关办事人员的工作观念和行为习惯。“以前发通知比较随意，想到就发了。现在同在一个群的科室之间相互监督，更加意识到工作群也是严肃的工作场合。”

为巩固整治成果，伍家岗区还出台了《政务信息新媒体网络平台整治形式主义官僚主义管理办法》，文件要求：“群成员发布与工作无关的信息，群主或管理员应及时提醒、制止或踢出群聊。”

“不得频繁发布非指令性工作动态，不得以在群内发布工作动态当作对实际工作的评价，围观不点赞。”

“全区各单位一般只运行一个微信工作群或QQ工作群。单位新增工作类微信群、QQ群须由单位一把手签字后报区委直属机关工委备案。”

几名受访的基层干部都担心政策“一刀切”的问题。余渊岐提到，他所在乡至少需要3个群，一是班子成员群，二是乡政府干部群，三是乡村干部群。同时他认为类似政策治标不治本，因为没牵住“关键少数”的牛鼻子。

对此，伍家岗的办法是因情施策。“保留联系群众和联系企业的服务类群，对临时性工作群因需设置，工作任务完成后一律解散。”

余渊岐向《中国新闻周刊》描述了他心中理想的工作群生态：“我在工作的时间打开，一切无关于我的文字、图片、表情被自动过滤，要阅读的通知和工作内容，按照轻重缓急，一条一条地呈现在我眼前。”（摘自《中国新闻周刊》）