新疆现代化水平综合评价与对策研究

张 娜

（新疆财经大学 经济学院，新疆 乌鲁木齐 830012）

一、引 言

现代化进程始于工业革命后的西欧，是指一个国家或地区依靠科技进步从农业社会走向工业社会，最终进入知识经济社会的渐进转变过程。中国的现代化进程始于20世纪八十年代确定的现代化建设“三步走”战略，十九大报告明确了中国特色社会主义进入新时代的历史定位，正式提出“两个阶段”现代化发展目标：第一阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，到2035年基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，到2050年把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。随着“西部大开发”战略的实施和“一带一路”的实施建设的推进，新疆现代化发展持续稳步推进。本文在构建现代化水平综合评价指标体系基础上运用主成分分析方法和层次分析法对2000-2017年新疆现代化水平进行分析研究，为新疆现代化发展提供相应的建议。

二、现代化水平综合评价指标体系

（一）现代化评价体系的建立

现代化评价体系的构建要遵循一定的原则来进行。一是科学性原则，能准确反映现代化的内涵、特征和主要影响因素；二是可比性原则，跨时空具有可比性，在不同的时间和城市间可以进行比较；三是综合性和连续性原则，现代化评价涉及到经济、社会、生活、基础设施和生态等方面是综合、连续性的；四是可行性和可操作性。现代化评价的指标选择上要有代表性、易于收集以及信息量大的特点。

结合以上的原则，在构建现代化水平综合评价指标体系时以基本实现现代化为目标综合考虑经济发展、社会发展、人民生活、基础设施和生态环境等方面的因素，选择5大类共51个指标进行评价。由于数据的可获得性不同，在进行具体的评价时主要选取了45个指标进行评价。具体指标及比重见表1。

表1 现代化水平评价指标体系

（二）现代化水平测度方法

层次分析法（AHP）最早由美国匹兹堡大学运筹学家T.L.Saaty（1980）提出的一种多层次权重分析决策方法。层次分析法是把复杂问题看作一个大系统，通过对系统的多个因素的分析，划出各因素间相互联系的有序层次；再请专家对每一层次的各因素进行客观的判断后，相应地给出重要性的定量表示；进而建立数学模型，计算出每一层次全部因素的相对重要性的权值加以排序。

主成分分析（PCA）是Hotelling在1993年提出的一种统计方法，利用降维思想，将多个指标的主成分或者主因子提取出来，做到既能减少系统数量的变量，同时又能覆盖所有变量包含的特性，模型的表达式为：

由于以上两种方法各有优缺点，因此把两种综合评价方法的结果用一定的方法再次综合，形成组合评价。所谓组合评价，就是将不同的评价方法进行适当组合，综合利用各种方法所提供的信息，从而尽可能地提高评价水平和精度。显然，组合评价方法比单一评价方法更科学。因此，本文在对现代化的综合测评中采用主成分分析法和层次分析法相结合的多指标综合测度方法，分别以0.5和0.5的比例来确定指标的最后权重，综合利用两种方法所提供的信息，尽可能多的提高评价的精确度和灵活度。

三、新疆现代化水平综合评价

本文选取了2000-2017年共18年的数据，这些数据较新、跨度大；同时2000-2017年出台并实施了一系列能促进新疆现代化的政策和措施，与西部大开发战略、“丝绸之路”倡议和新疆“十五”至“十三五”规划实施的时间相吻合。因此，用2000-2017年这18年的数据能更好的说明新疆现代化的演进和发展进程。本文的原始数据来源于2000-2017年新疆统计年鉴以及中国经济统计数据库，部分指标值由公开数据计算得到。

（一）新疆经济发展现代化水平评价及分析

新疆经济发展现代化水平从2000-2017年总体上呈现曲折上升的趋势。2008年受国际金融危机的影响，经济发展现代化水平下降较快；随着援疆力度的增大，2009年开始增长，但受到新疆内部社会环境的影响发展较慢；2012年随着新疆社会稳定，经济发展现代化水平有了明显的提升。因此从总体趋势上看，2000-2008年经济发展现代化是曲折发展的；2009年以后现代化发展增由-0.184增长到1.414，现代化进步发展明显。这些进步得益于行政的改革、产业结构的调整与升级、天山北坡城市群的进一步带动以及国家的扶持和重视。同时，外贸依存度和实际利用外资占比增长速度较慢，经济自由度较低，经济发展现代化的推动力不足，经济发展效率较低。

图1 新疆经济发展现代化综合得分折线图

（二）新疆社会发展现代化水平评价及分析

新疆2000-2017年社会发展现代化的综合得分总体上是提高的。在2000-2004年，新疆社会发展现代化水平较为落后但增速较快；2005年从-0.563到0.390，增长迅速；从2006-2009年社会发展现代化发展较为曲折，2008年的受经济环境的影响，社会发展现代化水平降低；2009年以后随着全国十九省市的援疆项目的推进，缓慢稳定地增长，总体上仍是上升的趋势，这与在社会发展方面的社会保障体系逐步完善、科教水平不断提高，教育和科技支出和扶持的力度不断增大等有密切关系。

图2 新疆社会发展现代化综合得分折线图

（三）新疆人民生活现代化水平评价及分析

新疆2000-2017年人民生活现代化水平呈现不断提高的趋势，从-1.002增长到1.599。2000-2010年，新疆人民生活质量相对较低，收入和储蓄水平不高，但人民生活现代化发展态势较为稳定，增长缓慢；2011-2017年随着政府对民生工程的进一步投入与推进，新疆人民生活质量大大提升，增长势头较猛，人民的收入水平和生活条件增强，城镇化水平提高，医疗水平也更加现代化，更能满足人民对美好生活的向往。同时，城乡年末人均储蓄余额增长较慢，人口自认增长率较低，这对人民生活水平存在一定影响。

图3 新疆人民生活现代化综合得分折线图

（四）新疆基础设施现代化水平评价及分析

新疆基础设施现代化从2000-2017年总体上呈稳步增长趋势，铁路、公路和航空运输的进一步发展，促进了基础设施的发展，从而全面提升新疆在全国交通枢纽作用，使得新疆人均客运量和货运量得以提升；同时，基础设施的建设更加注重民生。2000-2008年，新疆基础设施现代化水平较低，但基础设施现代化水平一直呈增长态势；2009-2017年，新疆基础设施现代化水平不断发展，基础设施的建设水平不断增强，更能体现和满足人民对美好生活的向往。

图4 新疆基础设施现代化综合得分折线图

（五）新疆生态环境现代化水平评价及分析

新疆生态环境现代化从2000-2017年总体上呈上升趋势。2000-2009年，新疆生态环境现代化水平为负分，生态环境的投资力度较低，环保意识不强，但生态环境现代化水平一直呈缓慢增长的态势；在2010-2017年，新疆生态环境现代化水平随着生态环境保护力度不断加大，环保意识得到了自上而下的重视，从企业到政府对环保的投资力度加大等来自各方面的重视而不断提高。

图5 新疆生态环境现代化综合得分折线图

（六）新疆综合现代化水平评价及分析

在上文中对新疆现代化评价分别从经济发展、社会发展、人民生活、基础设施和生态环境等方面进行了评价，由图6可得，新疆的现代化水平在经济发展、社会发展、人民生活、基础设施和生态环境这五个方面总体上呈现并不断上升的趋势，共同促进新疆现代化水平的不断提高与发展。一个地区现代化水平与经济发展、社会发展、人民生活、基础设施和生态环境等方面的现代化发展是相辅相承的。一个地区现代化水平的提高有利于促进地区经济的发展、社会的进步、生活水平的提高、基础设施的完善和生态环境的保护，这五个方面作为地区现代化发展的影响和结果，这是评价地区现代化的重要因素；同时，经济发展、社会发展、人民生活、基础设施发展和生态化境的保护有利于促进地区现代化的综合发展。

新疆2000-2017年的综合现代化水平总体趋势上呈不断加强的趋势，综合现代化水平不断提高。在2000-2009年新疆综合现代化水平呈现缓慢波动性增长的特征，在2009年急剧下降，随后又呈快速增长的趋势。在经济发展现代化方面，2009年前经济处于缓慢曲折的发展中，随着援疆力度的加大、产业结构的不断调整优化及大力发展旅游业，打造特色文化产业，从2010年开始新疆的经济发展现代化处于较快发展的阶段经济实力不断的增强；在社会现代化发展方面，新疆在2000-2017年呈缓慢波动式增长，在教育发展、科技发展和文化发展方面的投资力度明显不足，科技和人才对经济的巨大推动力没有完全显现；在人民生活和基础设施现代化方面，新疆发挥核心区作用，对外加强与中亚的合作与交流，对内进一步加强基础交通和公共服务的建设，促进高质量发展。

图6 新疆现代化得分折线图

表2 新疆综合现代化得分

图7 新疆现代化综合得分折线图

四、对策建议

（一）增强人才吸引力，发挥科技进步对经济的推动

新疆现代化水平总体上在不断地提高，在经济发展、社会发展、人民生活、基础设施和生态环境等方面的现代化水平也不断提高，但是新疆位于我国中西部发展较为落后的地区，与东部沿海地区现代化发展差距较大。科教实力是新疆经济发展的弱势，科技水平发展较为缓慢，新疆应该大力发展科技进步；顺应全国“人才大战”的趋势，在政策等方面进行强化，增强对人才的吸引力和号召力，让更多的人才融入到新疆的现代化建设中来。同时，要更加重视和加强对科教和技术的投资，发挥科技进步对经济的推动，从而为新疆的现代化发展提供持续动力。

（二）建立文化自信和文化特色，促进旅游业和文化产业的发展

新疆的特色文化和多民族的聚居是新疆发展的一大优势。但早期的旅游发展较为粗犷，旅游开发较为落后，旅游文化业较为单一，宣传力度也较小，没有形成较为完整的旅游标准和路线。故应该重新梳理文化资源和文化产业。在旅游方面，更多的以特色旅游和民族文化为基础，保护与开发同步，加强对特色小镇的开发，创建特色的旅游品牌和旅游路线，加强各城市间的旅游资源的联动与合作，进一步改善旅游环境，增强旅游文化产业对GDP的贡献。

（三）把握核心区建设，充分利用自身优势，打造西北开放大门

新疆的现代化发展有着地理区位优势和政策优势。一方面，新疆紧邻中亚地区，作为我国“丝绸之路”经济带的核心区，有着得天独厚的地理区位优势；另一方面，新疆的公路、铁路、航空和城市交通的运输网络也具有一定的交通优势。因此新疆应该充分利用好政策区位优势和交通优势，在做好内部稳定的同时积极对外开放，主动融入“一带一路”的大格局和大战略中，担负起国家的重托。要进一步打开对外开放的通道，加强基础设施和交通的建设，加强国际、省际和省内各城市间的发展交通通道的完善和建设；同时，进一步改善营商环境，以市场为导向，增强政府职能的转换，为市场的发展更好的服务。

（四）重视产业发展规划，促进产业结构的优化与协调

产业的协调发展是经济发展的重要推动力。在产业结构优化和发展方面要进一步优化第一产业的发展，建立农业发展的现代化，推进现代化的农业和植物园区的建设，打开农业发展的渠道和政策道路。在工业发展方面要进一步加强与技术的结合，促进创新改革与发展，加强资源贡献和产业融合发展。在第三产业发展方面，要结合以上的旅游业的发展，同时发展特色小镇、会展和金融的综合性现代化服务业，以规划为指导，促进产业结构的优化。

（五）改善基础设施和生活环境，提高人民幸福感，促进高质量发展

从法律制度层面规范分配制度和收入制度，鼓励大众创业和万众创新，促进收入和发展的多样化。在教育科教方面，要努力实现教育的现代化，加强教育体制改革，完善现代医疗保障制度，完善养老制度的制度保障和物质保障。进一步加强基础设施的建设，对城市环境、道路交通和文化设施等方面进一步改善。坚持“绿水青山也是金山银山”，推进和改善居民生活环境和生态环境，改善空气质量，提升公共服务水平。让新疆更有温度感和人情味，让人民生活更加有幸福感。