盘锦：擦亮改革新名片

文/石建

盘锦市位于辽宁省西南部、辽河三角洲中心地带，是一座缘油而建、因油而兴的石化之城，也是辽宁母亲河——辽河以及大辽河、大凌河三条河流入海口，河海交汇的地理环境造就了浩瀚千里的芦苇湿地，孕育了“天下奇观”红海滩，被誉为中国“湿地之都”“鹤乡”“鱼米之乡”。过去一年，盘锦市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁老工业基地振兴的系列重要讲话精神，以重点领域改革为突破口，引领经济社会持续健康发展，取得良好成效。

盘锦市红海滩风景区美丽如画

——聚焦高质量发展，推进经济体制改革实现多点突破。持续推进供给侧结构性改革，在“三去一降一补”方面取得新突破，加快促进新旧动能转换。对标上海、宁波、无锡等地区先进经验，制定出台加快推进国资国企改革专项工作方案，确立了以混合所有制改革为突破重点的国有企业改革路径。辽河油田连续33年保持千万吨规模稳产。坚持省市县领导定点联系推进重点项目，华锦阿美炼化一体化合作项目签约落地，宝来巴塞尔轻烃综合利用项目、中石油液化天然气工程项目进展顺利，浩业化工高分子材料、中蓝电子产业园二期被列入国家东北振兴三年滚动计划。制定出台《进一步做活做宽做好民营经济实施意见》，形成15条支持民营经济发展政策举措，新增民营企业1.7万户。全面推行“链长制”，促进工业主导产业集群化发展，围绕石化及精细化工、能源装备制造、新材料、新能源、现代农业等八大领域，建立产业链项目库，构建“一个产业、一名链长、一个团队、一抓到底”工作机制，规模以上工业增加值增长10%。出台推进“飞地经济”发展实施意见，打破行政区划限制，积极承接市外飞地项目转移，引入飞地项目20个。全面启动县乡财政体制改革专项行动，33个镇街建立一级国库，镇级财政收入增长58.9%。坚持创新驱动发展，引进建设产业技术研究院5个，培育科技型中小企业140家、高新技术企业40家，科技成果转化落地61项，高新技术产品增加值增长15%。

——聚焦政府职能转变，积极打造服务型政府。深入推进“放管服”改革，推行政务服务“综合窗口”设置，创造性地探索跨层级、跨区域政务服务，市县两级审批服务事项70%以上实现一网一门通办，180个高频事项实现“最多跑一次”。凝心聚力开展“重强抓”专项行动，累计推进实施224项重点任务。其中，“办事难”问题专项整治20项任务顺利完成。坚持依法行政，建立向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，117件市人大代表建议、197件市政协委员提案全部办结，满意率均达到100%。完成市政府法律顾问、法律专家库成员聘任工作。

——聚焦社会事业改革，提升人民群众改革获得感、幸福感、安全感。城镇新增就业2.3万人，城镇登记失业率2.7%，保持全省最低。农垦职工养老金单位缴费基数提高50%、发放标准提高8.6%，城镇退休职工养老金发放标准提高5.5%。城乡低保提标10%，盘锦成为全省唯一实现城乡低保一体化的城市。推行中小学教师“县管校聘”改革试点，加强农村薄弱学校标准化建设，全域实现义务教育均衡发展。推进老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点建设，现代职业教育发展体系日趋完善。完善现代医院管理制度，以市中心医院为试点推进公立医院综合改革，有序完成分区域、分层次的纵向医疗联合体系建设，4个医联体和2个医共体医疗卫生资源共享，市民跨省市就医实现直接结算。全面启动全国居家和社区养老服务改革试点，20个社区日间照料中心、20个农村互助幸福院实施委托运营。全力解决久拖未决的不动产登记历史遗留问题，已有96个小区5.8万户居民获得产权证书；完成1126个弃管小区改造任务；728户超期未回迁家庭喜迁新居。严格落实地方党政领导安全生产责任制，有效遏制重特大安全生产事故发生。国家食品安全示范城市创建积极推进，肉菜流通可追溯体系项目通过国家商务部验收，盘锦成为东北地区首个国家农产品质量安全市。

——聚焦协调绿色发展，促进城乡一体化发展体制和生态文明体制改革深度拓展。出台全域旅游实施意见和支持政策，积极推动15个A级旅游景区建设，以全域旅游推进一二三产业融合发展，全市接待国内外游客3048万人次，旅游总收入增长15.1%。推进全域客运公交一体化改革，有效带动人流物流资金流双向流动。文明城市建设水平不断提升，完成城镇开发边界控制线划定，城市“双修”和城市设计试点工作开始启动；新建改造城市公园5座，城乡植树造林470万株；城乡综合执法一体化示范项目通过国家住建部验收。制定出台湿地保护专项行动方案，进一步健全完善湿地保护修复机制，变“发展保护”为“保护发展”。不断完善生态文明制度体系，制定国家生态文明建设示范市工作实施方案、生态环境损害赔偿制度改革实施方案等，打好“散乱污”企业治理、扬尘整治、秸秆禁烧、燃煤小锅炉淘汰、烟花爆竹燃放管理等组合拳，空气优良天数比例达到78.9%；落实四级河（湖）长制，重点河流水质有所改善；开展农用地和重点工业用地详查，土壤污染管控修复取得积极成效。

——聚焦激发农业发展活力，加快推进农业经营体制改革。推进农村集体产权制度改革，深入推进农村土地“三权分置”改革，加快推进农村集体产权制度改革，探索国有农场居民点住房用地改革，盘活国有农场居民点闲置住房，有效盘活利用存量建设用地。全面完成承担的4项国家深化农垦改革专项试点任务，收回农垦土地38.7万亩，完成农垦国有土地使用权确权颁证面积404万亩。坚持“管理集团化、品牌产权化、质量高端化、价值市场化”，出台加强农产品品牌建设专项行动方案，成立专项行动小分队，建立了“一个品种、一个班子、一套链条、一抓到底”的工作机制，“盘锦大米”“盘锦河蟹”品牌市场价值得到进一步提升。以资本和金融为抓手盘活农村农业生产要素，制定“引贤下乡”工程“1+2”方案，为乡村振兴提供人才保障。落实9项帮扶工程，国标线以下建档立卡贫困人口保持动态为零。

——聚焦法治建设，推动依法治市和社会治理体制改革不断深入。

深入推进综治中心标准化建设，夯实综治基层基础建设，推动社会治理重心向基层下沉，开展平安盘锦建设。推动“忠诚公安、效率公安、智慧公安”工作机制创新，强化党对公安工作的绝对领导，推进公安管理体制和警务机制创新，提升公安科技信息化水平，全面提高公安机关运行效率和办案效率。推进法官检察官正规化专业化职业化建设，落实国家和省部署，推进员额制改革。

——聚焦激发基层改革创新活力，特色改革迈上新台阶。盘山县积极创新东北快递（电商）物流产业园发展模式，打造东北物流集散基地；提升县城规划建设水平和公共服务配套、综合治理水平，实现县城城市化。兴隆台区以中蓝电子为依托，打造产业基地集聚发展新模式；推进辽河国际文化艺术区创新发展，建设综合性文化产业基地。大洼区积极创建国家级农村产业融合发展示范区，通过发展农产品加工业、乡村旅游业、电子商务，探索加快推进农村产业融合与新型城镇化联动发展的新路径、新模式。辽东湾新区依托港口优势，纳入辽宁自贸试验区营口片区协同区，与营口市主动衔接，在规划、产业、创新、改革、政策、环境等六个方面加大合作力度，推动协同发展。