抢抓机遇 深化合作 携手推进多式联运高质量发展

王秀春

近年来，广西等省区认真贯彻落实党中央国务院决策部署，以发展多式联运为重要抓手，积极践行开放合作新理念，充分利用广西独特的交通区位优势，统筹谋划、主动作为，发挥各运输方式比较优势和组合效率，打造“南向、北聯、东融、西合”的综合立体交通走廊，深入推进陆海新通道建设，取得了一系列可喜成绩，积累了非常好的发展经验。相信通过这次会议的召开，大家会有更多体会和收获。

陆海新通道是中国西部相关省区市与东盟国家共同打造的、有机衔接“一带一路”的国际贸易通道。对推动我国西部地区新一轮开发开放、推进中新两国互联互通具有重要的现实意义。多式联运在丰富通道功能、提高通道效率等方面发挥着重要作用。多式联运作为一种集约高效的运输组织方式，具有产业链条长、资源利用率高、绿色低碳效益好等特点。加快多式联运发展，对于提升运输服务质量、优化运输结构、增强经济活力具有重大现实意义。据测算，我国多式联运占全社会货运量的比重每提高 1 个百分点，可降低物流总费用 0.8 个百分点。同时，发展多式联运能够有效带动通道沿线基础设施、技术装备、商贸流通等关联产业的快速发展，形成产业集聚效应，优化生产力布局和资源配置，加快市场要素的全球流动，综合效益十分显著。交通运输部高度重视多式联运发展，将其作为推进运输结构调整、深化交通运输供给侧结构性改革、推进交通运输，高质量发展、支撑服务国家战略的先导性和战略性举措，会同有关部门采取了一系列重要举措。

一是强化顶层设计。交通运输部等 18 个部门联合印发《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》，会同相关部门先后制定《“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划》《推进运输结构调整三年行动计划》等文件，明确了未来一段时期总体思路和重点任务。

二是健全工作机制。经过多方努力，目前已构建了由交通、发改、商务、海关等多个部门组成的沟通协调机制，形成了部级层面协同协作，部省之间协同推进，跨部门间协同联动，市场主体协同合作的多式联运发展新局面，推进合力初步形成。

三是完善基础设施。积极推进“五纵六横”物流大通道建设，重点加快中西部地区、沿边口岸铁路、高速公路等重大基础设施建设。完善国际性、全国性综合交通枢纽规划布局，形成一批具有多式联运服务功能、辐射带动力强的联运基地，不同运输方式设施连接水平和中转衔接效率明显提升。

四是加强示范引领。会同国家发展改革委，确定了三批 70个多式联运示范项目，涵盖了铁海联运、陆空联运、公铁联运等多个模式，覆盖全国主要物流通道和 80%以上的骨干联运枢纽（城市）。其中，广西公铁联运冷链物流通道示范工程、北部湾集装箱公铁海多式联运示范工程、重庆果园港铁水联运示范工程、甘肃省兰州空铁海公多式联运示范工程均位列其中。

随着我国经济社会不断发展，重大战略深入实施，产业布局加速优化，区域合作日益紧密，新兴技术广泛应用，运输服务需求提档升级，我国多式联运发展迎来了大有可为的重要机遇期。2018 年全社会货运总量达到 506.15 亿吨，全国物流总额为283.1 万亿元，物流业总收入 10.1 万亿元，已成为全球最具发展前景的物流市场，多式联运发展蕴藏着巨大潜力。下一步，交通运输部将继续深入贯彻国家决策部署，聚焦“四个着力”，努力推动我国多式联运持续健康发展。

一是着力推动基础设施联通。基础设施联通是多式联运健康发展的重要基础，是实现模式创新、高效服务的前提条件。目前，我国联运枢纽还存在集疏运体系不畅、转运效率不高等突出问题。下一步，我部将加大政策配套和资金支持，持续推进“十纵十横”的综合运输大通道、国家物流枢纽建设，以及港口枢纽集疏运体系建设，加快补齐基础设施短板。我们也衷心希望通道沿线各个国家之间、国内各省之间，加强统筹规划和技术对接，推动重点项目建设，为多式联运发展创造更加顺畅、更加高效的基础设施网络。

二是着力推进数据信息畅通。信息化是现代物流和多式联运高效发展的重要支撑。实践表明，信息化可以有效地推动资源优化配置，加速组织模式、管理模式和服务模式的变革，推进不同方式间管理协同和发展联动。下一步，我部将会同相关部门和单位，以全国多式联运公共信息平台为抓手，充分利用互联网平台优势，加强不同运输方式信息数据互联共享，消除“信息孤岛”，让数据实现联通、让业务形成互融。

三是着力推进技术装备智通。技术装备研发应用是提升多式联运竞争力和运行效率的重要基础，也是装备制造业与多式联运联动融合发展的重要领域。目前欧美发达国家均已形成了统一高效、标准一致的运输装备技术体系，而我国还存在标准化程度低、专业化水平不高、产业化进程缓慢等问题。下一步，我部将统筹利用各种政策手段，支持发展标准化运载单元、专用载运机具等专业化装备，以及集装箱箱管、托盘设备租赁等专业化服务。鼓励科研单位、制造企业和运输企业间横向联合，搭建产学研用协同创新平台，推动技术装备集群式发展。

四是着力推动运输组织融通。多式联运的实质是通过有效衔接两种及以上运输方式，为货主企业提供全程一体化运输组织服务。“一体化组织”“一站式服务”是其重要的特征。目前，我国缺乏能跨运输方式经营、实现一体化组织和服务的龙头骨干承运人企业，在“一单制”应用方面还处在探索阶段。我们鼓励社会资本和民营等企业积极参与跨运输方式混合所有制改革，鼓励多式联运企业实施品牌战略，强化企业品牌意识和品牌塑造能力，积极学习借鉴发达国家优秀企业先进管理经验。同时鼓励联运企业重点围绕多式联运承运人运单的统一化、标准化，积极采用物联网、互联网等现代信息技术，率先在中欧班列、铁海联运等重点领域先行先试。

习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上关于扩大对外开放的重要讲话强调了，开放与合作将成为中国和世界繁荣重要前提。希望以陆海新通道建设为契机，以服务国家重要战略为目标，抓住多式联运发展的窗口期与机遇期，推动各项措施有序实施。我也衷心希望各位代表，通过本次会议，畅谈心得体会、分享成果收获，探索形成我国多式联运产业实践的新理念新路径，携手共创多式联运高质量发展新局面，为陆海新通道建设提供更加高效、经济、普惠、共享的服务支撑！

（作者系交通运输部运输服务司副司长）