强化政府机关绩效管理有效促进经济社会发展

于国清

摘 要 政府机关作风建设，历来是各级领导重视和常抓不懈的一件大事，历来受到社会各界的普遍关注。文章分析了当前政府机关建设中存在的六类问题，有针对性地提出了加強绩效管理，解决问题的相应措施。

关键词 绩效管理；政府机关；作风建设；研究

作风建设问题是党的三大建设问题之一，事关党的生死存亡。如何建设廉洁高效、求真务实、开拓创新、与时俱进的政府机关工作作风是许多地方都在思考和探索的课题。现结合实际，谈谈如何从进一步强化绩效管理入手，推进政府机关作风建设。

1 当前机关作风建设中存在的主要问题

本人认为，当前机关工作绩效不高仍然是作风建设方面存在的较为普遍性问题之一，具体来说可以归结为“六个字”，即：“懒、散、浮、空、拖、软”：

懒，即指“懒惰”：表现为身子发懒、消极怠工，进而精神松懈、工作懒散、行动散漫、安于现状、不思进取。在实际工作中表现为习惯于单凭老方式老办法想问题，习惯于凭主观意志去办事，工作毫无主动性和创造性。

散，即指“散漫”：其主要表现就是自由主义，在班子内部协调不力，搞无原则纠纷者有之；为达到个人的目的，不择手段、铤而走险、谋官害民有之；政治观念淡薄，当面不说、背后乱说，开会不说、会后乱说者有之；长期不学习，政治敏锐性和鉴别力差者有之；对持反对意见或认为不是自己圈里的人进行打击报复者有之；对错误倾向放任自流、明哲保身者有之；凡事睁只眼闭只眼，该说不说，该管不管者有之；不敢开展批评，怕得罪人丢选票者有之；当面不吭声，背后乱告状者有之。

浮，即指“漂浮”：成天停留在听汇报、看材料、要数字、催报表上，满足于当“收发员、留声机”，说话办事豪言壮语一串一串，官话一套一套，当面拍胸脯，事后拍屁股；下基层不沉到底，不愿多调查，浮光掠影、蜻蜓点水、走马观花，即使偶尔沉下去，也是按下葫芦浮起瓢，达不到体察民情，了解民意的目的；形成了以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话的怪圈。于是出现了经济条件改善了，农民生活富裕了，干群关系反而紧张了的怪现象。

空，即指“空谈”，或者说是“空想”、“空喊”。在做人上空口说白话，在工作上空喊口号，在改革上摆空架子，在调查研究上坐而论道，在作风上玩“空手道”。“空”表现在政治生活中必然是官僚主义，表现在思想方法上必须是主观主义，表现在工作实际中必然是本本主义，表现在处理问题上必然是形式主义。

拖，即指“拖拉”：主要表现在：打官腔的人多了，高效廉洁、热情为群众办事的人少了；拖拖拉拉、雁过拨毛的现象多了，关心群众疾苦和安危冷暖的少了；吃喝玩乐，应酬接待的多了，扎扎实实为民干实事的少了。

软，即指“软弱”：其主要表现是工作软弱无力、纪律涣散、内耗严重，不能形成统一意志，有令不行、有禁不止。具体表现为：耳朵软，没有主见；骨头软，没有气节；对改革等待观望，对错误不敢批评；大事不做主，难事躲着走；露头露脸的事争着干，得罪人的棘手事不出面；班子建设表面上一团和气，实际上软弱无力。

2 加强绩效管理，有力推动政府机关作风建设

政府机关作风建设方面存在的问题，较为普遍，有的由来已久，严重影响着机关作风建设的正常运行。可见，加强机关绩效管理，是推进机关作风建设的主要措施。我们认为，针对上述问题 可以相应采取以下措施：

一是从思想上治“懒”。治懒要先从思想上开刀，切实解决懒于学习、懒于思考、懒于深入基层联系群众的问题，树立学习深钻细研，工作脚踏实地，解决问题实事求是的作风；要树立求真务实、锐意进取、勤于思考、敢于创新的良好风气，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态开展工作。

二是从强化纪律观念入手治“散”。要强化党内纪律观念，法制观念，健全规章制度，开展批评与自我批评，完善监督制约机制，在邪气面前是非分明、仗仪执言，不趋炎附势，不当糊涂官、太平官。要坚持真理，修正错误，言行一致。在个人名利面前宠辱不惊，自强不息，不投机钻营，不争功诿过；在失误过错面前，襟怀坦荡，敢作敢当，不文过饰非、不嫁祸他人，要堂堂正正做人、踏踏实实做事、清清白白从政、勤勤恳恳为民，以国家和人民的利益为最高准则，以作风正派、处事公道、群众满意为基本要求。

三是从根治形式主义入手治“浮”。浮风不止作风难正。要治“浮”，必须从根治形式主义上下功夫。当务之急就是要杜绝形式主义的诱惑，铲除照抄照搬，做表面文章的土壤，想群众之所想，帮群众之所需；精简会议和文件，改讲会风和文风，减少应酬和接待，把工作重点和主要精力用在抓效益、抓落实，促发展上。

四是从实事求是入手治“空”。要治空就必须实事求是、实话实说，为人实实在在，工作苦干实干，改革注重实效，调研真情实据，工作作风实打实、硬碰硬。

五是从营造“雷厉风行，说干就干”的工作氛围入手治“拖”。治拖的关键就是要治严重脱离实际、脱离群众、不讲效率、不讲成本、不负责任的工作作风，树立时间和工作效率就是生命的思想，营造一种深入实际，独立思考，雷厉风行，说干就干的工作氛围。对工作不推诿、不怠慢、不摆架子，对问题不推、不拒、不压，唯有如此，才能树立党政机关廉洁高效的形象。

六是从严格执行民主集中制入手治“软”。要治软，首先要建立健全，严格执行民主集中制的具体制度。坚持讲党性、讲原则、讲政策、讲真话，严格依法办事，维护集中统一。其次要敢于坚持原则，敢于顶风破网，敢于拍板负责，避免不负责任的“点头”、“摇头”，杜绝干扰政策，盲目赞成，违反程序的问题发生，努力营造又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有让个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。