强化村级组织负责人权力监督和制约为促进镇域经济社会发展服好务

宫宁基

近年来，随着国家对农村的扶持力度不断加大，大量项目资金流向农村，农村经济社会快速发展，而与之相对应的是许多农村基层干部驾驭经济发展的能力不是很强，法律意识和财务意识淡薄，往往难以抵御利益的诱惑，引发了账目混乱、贪污腐败等一系列问题，这就使开展村级组织负责人任期经济责任审计，强化权力监督和制约显得尤为重要。

1 开展村级组织负责人任期经济责任审计，加强权力监督好和制约应把握的重点

根据当前各地本村实际，本人认为，开展村级组织负责人经济责任审计要重点把握以下几点：

一是健全领导体制，规范审计程序。成立由乡镇政府主要领导或分管领导任组长、相关部门负责人任组员的审计工作领导小组，统一协调、规划、研究和指导经济责任审计工作。例如：莱西市某镇制定了《村干部任期和离任经济责任审计工作方案》，成立由镇党委书记任组长、分管领导和相关科室负责人任组员的领导小组，分工明确，责任到科室，有效促进了工作的开展；某镇出台了《关于规范村级干部行为的意见》及《农村财务管理制度规定》，从八个方面规范、约束了农村干部财务行为。

二是丰富审计内容，创新工作方式。在做好村干部履行职责情况等常规审计同时，要着重加大对村干部履责绩效方面的审计，注重突出热点、难点问题的审计。如，莱西市各镇（街道）审计机构普遍将财政转移支付资金、新农村建设工程项目竣工结（决）算、五化工程资金、土地补偿费、拆迁补偿费发放等事项纳入村级主要负责人经济责任审计内容，进一步增强了村干部财经法规意识和经济责任意识，加强了对村干部权力的制约和监督。结合实际需要，创新审计方式方法，实行任前、任中审计相结合，村党组织书记与村委会主任经济责任同步审计，实行村“两委”成员和民主理财小组全程参与的“民主化”审计，与纪检、司法、信访等部门协作审计等，都可以提高审计的深度、广度和透明度。

三是重视结果运用，强化服务职能。要把经济责任审计看作是“管干部、正党风、促发展”的重要措施，高度重视审计成果运用，对审计反映出来的带有普遍性、倾向性的问题，要及时从大的层面出台意见，抓好整改。工作中要牢固树立“一审二帮三促进”的服务理念，紧紧围绕促进农村社会经济发展、维护农村和谐稳定这条主线，坚持审计要服务于党委、政府中心工作，服务于维护农村市场经济秩序，服务于农村基层民主制度建设，服务于农村干部的管理和监督，不断充实和完善审计的内容和重点，有效发挥审计服务于社会主义新农村建设的积极作用。

2 当前工作中面临的困难和问题

在实际工作中，开展村级组织负责人经济责任审计还面临不少的困难和问题，概括来说主要有以下几个方面：

一是审计工作发展不够平衡。有的乡镇对经济责任审计重视程度不够，经济责任审计领导小组形同虚设，相关的经济责任审计制度、办法不够完善，执行不够到位，审计面相对较窄，仍未走出传统的财务审计路子。

二是审计法制体系不够完善。国家和各级有关部门虽然制定出台了一些农村集体经济组织审计办法，但是从实际运作来看，县级农业主管部门对本行政区域内的农村集体经济审计的发展态势和具体情况掌握的还不够，具体参与审计不够深，这给审计机关行使管理指导职责带来了一定的困难。

三是审计队伍不够稳定。镇级工作人员调动比较频繁，专业人才流失问题比较突出，新任职人员业务素质不高、技能不强，势必影响工作的开展。同时，现行村级账务、资金由乡镇农村经营管理部门负责“双代管”后，实行“以记代审”，必然会导致审计监督职能弱化。

3 发挥审计职能，强化村级组织负责人权力监督和制约的思考

本人认为，开展村级组织负责人任期经济责任审计，强化权力监督和制约，可按照“全面审计，突出重点，深化内容，规范程序，提高质量，扩大成效”的工作要求，不断完善和深化。

一是突出重点，加大审计监督力度。可实行分类审计，确定重点审计村庄、重点审计内容、重点审计项目。积极探索和开展“同步审计”，对村党组织书记和村委会主任两职并设的村庄，实行“同步审计”、“分别评价”的办法，扩大审计覆盖面，提高审计效率。坚持监督关口前移，加大任中审计力度，逐步建立起以任中审计为主，任中和离任审计相结合的审计机制，提高审计的主动性、科学性，充分发挥审计的预防和预警作用。

二是规范程序，切实发挥审计作用。严格履行审计程序，打破传统的审计模式和习惯做法，重点把好“四个关口”，即把好审前调查关，提前摸准审计对象的脉搏，有的放矢地编制实施方案，确定审计组成人员，使审计工作有重点、有目的地进行，达到事半功倍的效果。把好審中实施关，突出村级财政财务收支情况、资产、负债的真实性和合规合法性、重大经济活动决策、管理及效益情况、被审计对象本人廉洁自律情况等4个审计重点，把牢各项收入账的清查、各项费用开支票据、货币资金盘点核对、债权债务账户核对等4个环节，做到“四查四看”，即查财务收支看执纪情况、查内控制度看管理水平、查工作落实看任期政绩、查资产保值增值看其经济发展。把好审结处理关，对审计查出的问题做到定性明确、定量准确，处理建议有理有据，自觉接受监督。把好审后整改关，实行后续跟踪审计，指导帮助被审计单位纠正错账、梳理问题、健全制度、改进管理，维护审计权威和审计执法的严肃性。

三是加强指导，提升审计工作质量。审计质量是经济责任审计的生命，是保证审计结果用好用准的前提。强化审计业务培训，采取以审代训、送教上门、交流座谈、组织参加后续教育等方式方法，提升镇级审计工作人员的业务技能和工作水平。把经济责任审计与财务收支审计、全面审计和专项审计、微观分析和综合评价结合起来，做到“一审多效”、“一果多用”，合理使用审计资源。强化审计质量控制和目标管理，树立全程质量控制的审计理念，从审前调查、审计方案、审计实施、审计报告等各环节入手，加强项目质量控制，加大管理考核力度，防范审计风险。强化审计结果公开，组织各镇探索村级经济责任审计结果通报和公告制度，逐步拓展公开范围和内容，提高经济责任审计的社会监督效力。强化审计信息交流，及时发现、总结、宣传、推广村级经济责任审计的一些好的经验和做法，逐步提高村级经济责任审计的影响力。