加强单位制度创新研究

谭春晓

摘 要 制度创新，是任何一个单位长足发展的内在动力。不管是什么性质的部门、单位都必须有一定的制度规章来支撑，而随着时间的推移和周围环境的变化，制度的变革与创新是必须的和必然的。文章对此谈了一些看法和认识。

关键词 制度创新；单位；发展；研究

1 凡是制度，都具有正负两方面功能

单位制度都具有正负两方面功能：

正功能：所谓制度的正功能，一种是满足功能，即保证单位有章可循，有次序稳定发展；另一种是一种导向功能，即它告诉单位每一个人，不管是领导，还是中层负责人，或者是一般工作人员，都应该知道该做什么，不该做什么。俗话说：“无规矩不成方圆”。如果一个单位没有一定的规章制度，就没有了准绳，就好像无头的苍蝇，随处乱撞，乱了方寸，其后果那将是难以想象的；第三种是整合功能。单位的各项制度共同目的在于协调员工之间的各项活动，协调各种关系，为建设成为一个有机的集体，必须把个人行动规范到单位需要的轨道上来，使大家个体一致，使各分散的力量合成一股巨大的合力，共同实现单位目标。

负功能：所谓制度的负功能，主要表现为两个方面：其一，制度过时。各种制度总是与单位一定的发展阶段相适应的。当时过境迁，单位发展到一定的新的时期，如果还沿用原来一套已经过时的制度时，那就必然出现制度与人的行为在整体上的不协调。这样制度就会束缚人的行为，阻碍单位发展，严重者甚至直接与违法违规挂上了钩。例如：党的十八大以后，国家修订或新出台了一系列法律法规规章，这些法律法规规章出台后，往往是有些以前允许做的，现在不允许做了，如果还按老办法去做的话，往往就形成了违纪违规或者违法行为；其二，制度本身有误。制度是约束人们的行为规范，如果制度本身不科学，不合理，或与国家和上级部门有关规定相悖而硬要人们去执行的话，那么就会直接影响员工的积极性，直接妨碍单位的发展与进步。当今形势下，一些单位还都或多或少地存在干好与干坏一个样，干与不干一个样，利益分配平均化的现象，这样的“大锅饭”制度必须变革、必须创新。

2 凡是制度，都须顺势变革或创新

科学合理的制度变革，须遵循下列三项原则：

2.1 公正性原则。

公正才能赢得民心。制度变革的合理性还在于其能体现公正性。其一，制度要保护绝大多数员工的基本权利和权益，不能只兼顾少数；其二，机会面前人人均等。要摒弃对任何人，任何形式的偏见和歧视，使单位内部员工人人享有均等的机会，公平参与竞争；其三，民主集中制原则。制度的制定，制度的变革、制度的创新，要充分征求全体员工意见，不能只有几个领导、几个职能人员“闭门造车”。一个制度的安排如果能实现以上几点，那么这样的制度才是合理的、公正的。

2.2 一致性原则

制度变革与社会发展与单位的实际的一致性，是一种动态的一致，而不是静态的一致。制度的设计与制定必须从单位和社会的实际出发，必须尽可能地与单位发展的实际相一致。唯有如此，才能保证制度实施的可行性。这里须注意两种情况：一是制度安排滞后。有些单位一直沿用多年的老制度，而其中很多细节问题已经与当下形势不符。如内部分配制度，用工制度，人事制度，等等；二是制度安排超前。有些单位在处理新情况新问题时，不注意深入研究，往往操之过急，违背单位实际，或不符合国家有关规定，其结果是可想而知的。

2.3 低成本原则

每一项制度的制定出台，都应为促进单位的发展服务，但同时还要根据制度的难易程度、制度的重要程度，充分考虑制度的成本问题。合理的制度会带来正效益（社会的、或经济的、或其他的），不合理的制度，当然会带来适得其反的结果，要为此支付一定的成本。

一种制度是否合理，重点要看制度在实施过程中，能否降低相应成本，提高绩效。例：合理的制度改革能有效地激励交易成本。激励交易成本取决于制度调动劳动者的积极性程度。员工的积极性程度高，员工越努力，交易成本越小，绩效就越明显；员工的积极性越低，消极怠工交易成本越高，绩效就越少。员工选择努力劳动还是怠工，取决于这样的权衡：即他首先要比较怠工所取得的闲暇的效用是大于还是等于或小于因怠工所引起的处理或处罚，如果大于，他自然选择怠工，如果等于，他则不努力，如果小于它将努力劳动。如果制度安排不能相对准确地起到奖惩罚懒、按劳付酬、以业绩论英雄的目的，对消极怠工者、出工不出力者不能起到严格意义上的约束力和惩戒力，这样，交易成本就越高，绩效就越少。

3 制度创新，需要科学的实现方式

制度的创新，说起来容易做起来难，制度创新要贴紧单位形势的发展变化、国家形势的发展变化、外部市场的发展变化，根据单位的性质与实际，采取不同的、灵活多样的实现方式。现列举以下几种实现方式：

一是局部变革式制度创新。局部变革式制度创新是相对于整体而言，整体制度创新是一种彻底抛弃旧制度，另立炉灶构建一套与旧制度有本质区别的全新的制度。这一般情况下也是要慎用的。而局部变革式是一种对制度的某些要素或结构进行部分调整和改造，使其功能更新，从而实现制度创新的制度变革。它不要求彻底否定旧制度，旧制度的一些要素还在，一些功能还在，正因为如此，所以局部变革式的制度创新所引起振荡一般来说要小些。

二是循序渐进式制度创新。当原有制度的弊病已经十分明显，但是旧制度的受益者很多，他们对旧制度的依赖性很强，人们不愿意一下子抛弃旧体制，认识上难以统一的时候，适宜采取循序渐进方式进行制度创新。要是一下子用彻底否定的态度去创新的话，花费的代价会很大，成功的希望也很少。

三是急速突進式制度创新。当旧的制度的弊病已经充分显露，变革的目标比较一致，单位内部人员素质水平较高，价值取向比较一致，绝大多数员工都积极要求变革旧制度时，适合采用急速突进式制度创新。

四是强制推行式制度创新。一般情况下，当上级或政府强制要求时、国家政策明令禁止时，可以推行强制推行式制度创新；另外，当单位出现重大事故或变故，而正是由于某些制度缺陷所导致事故和变故出现的，这时完全可以采取强制式变革制度。

4 结语

制度创新是一个永久的话题。从实际出发，依据社会大环境的要求，对原有制度进行合理变革，适时创新，单位才能取得健康、长足发展。