宁夏农机安全联组建设现状及对策探讨

黄亚宁

摘 要 农机安全联组生产是关系农民生命财产安全的大事，是农业农村经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。

关键词 农机安全联组；现状；对策

1 宁夏农机安全联组建设概况

农机安全联组是在各级农机安全监理机构的指导下，组织农机驾驶操作人员自我教育、开展农机安全管理的群众性组织。截止2018年底，全区共组建农机安全联组2400个。宁夏加强基层农机安全监管体系建设，组建农机安全联组的做法得到农业农村部农机化公司和农机监理总站的肯定。

2 宁夏建设农机安全联组采取的扶持措施

2.1 依据法规政策，出台建设规范

自治区2011年修订出台的《宁夏回族自治区农业机械安全监督管理条例》的第六条“鼓励和支持农机安全协会或者农业机械操作人员参加技能培训，依法成立安全互助组织，提高农业机械安全操作水平”，为农机安全联组的建设提供了法律依据、指明了方向。各县（区）严格联组设置、联组建设标准和联组长配备要求，为农机安全联组良好运行奠定了扎实基础。各地依据有关法律法规和政策，逐步规范和加强农机安全联组运行机制，为农机安全联组建设发展提供了法律、政策上的保障。

2.2 加强组织领导，争取资金保障

自治区、市、县三级农机化主管部门高度重视农机安全联组建设，将农机安全联组建设作为农机安全监理工作的重点内容，积极筹措资金，扶持建设农机安全联组。自治区农机化主管部门将农机安全联组建设作为延伸拓展农机免费管理内涵的重要举措之一，将农机安全联组的办公经费列入自治区农机免费管理项目资金支出范围。

2.3 完善管理制度，强化绩效考核

制发农机安全联组管理、信息报送、日常巡查、宣传教育学习等四项制度，规范驾驶员台账、拖拉机联合收割机台账和“六小农机”备案登记“三本”农机台账。制定农机安全联组绩效考核办法，量化绩效考核打分标准，实行办公学习经费、误工补助与工作目标完成、绩效考核结果相挂钩的以奖代补机制。

3 农机安全联组在农机安全生产中发挥的重要作用正逐步显现

3.1 农机安全生产责任制得到有效落实

县（区）农机安全监理机构与乡镇农机安全联组、乡镇农机安全联组与村级农机安全联组、村级农机安全联组与农机驾驶操作人员层层签订农机安全生产责任书，做到了“横到边、纵到点、不留死角”，把责任制落实到乡镇、落实到联组、落实到岗位、落实到人头，逐步形成了“县（区）农机监理机构→乡镇安全联组→村级安全小組→驾驶员”的农机安全管理模式和“政府负责、农机主抓、部门协作、民众参与”的农机安全监管机制，实现了基层农机安全监管网格化管理。

3.2 基层农机安全监理人员少任务重的问题得到有效缓解

安全联组在农机安全监理机构指导下承担了乡镇、村、农机服务合作组织开展农机安全学习培训、宣传教育、安全检查、信息报送、事故报告、农业机械和驾驶员台帐建立及相关资料的收集、整理等工作，扩大了安全宣传教育覆盖面，减少了农机安全监管死角盲区，有效缓解了基层农机安全监管力量薄弱，乡镇、村级农机安全监管不到位的问题。

3.3 农机“三率”水平得到有效提高

每年在农机检审验、安全生产大检查期间，农机安全联组长充分发挥了解熟悉本土情况、与农机手近距离接触的优势，采取多交流、深沟通、亲情化服务的有效方式，宣传动员、组织号召广大农机驾驶操作人积极参加年度检审验、安全检查、隐患排查治理等，促进了农机“三率”水平稳步提高。

4 宁夏农机安全联组建设发展存在的主要问题

4.1 农机安全联组长的误工补助资金严重缺乏

目前，宁夏用于农机安全联组建设的经费主要有两部分，一部分是自治区农机免费管理项目资金，只能少量用于农机安全联组办公经费，不能用于农机安全联组长的误工补助；另一部分是各市、县（区）配套的农机安全监管经费或者农机安全联组长误工补助经费。2018年各市、县（区）共配套农机安全联组长误工补助经费106万元，年底实际兑付联组长误工补助资金103万元，初步测算全区农机安全联组长的误工补助经费缺口在150--200万元。

4.2 农机安全联组长的误工补助发放缺少政策依据

目前，各市、县（区）农机安全监理机构主要依据2015年原自治区农牧厅印发的《关于加强农机安全联组建设构建农机安全监管长效机制的指导意见》对辖区内农机安全联组进行日常管理和年终绩效考核，并依据考核结果兑付联组长的误工补助。

5 对宁夏农机安全联组建设发展的建议

5.1 加强组织领导

各市（县、区）农机化主管部门、农机安全监理机构要高度重视农机安全联组建设工作，成立农机安全联组建设领导小组，明确责任，强化措施，加强协调服务，确保农机安全联组建设工作顺利推进。

5.2 加大资金扶持

一是实施项目带动战略，建议自治区财政单独设立农机安全联组建设项目，建立长效的农机安全联组建设资金投入机制，研究制定扶持农机安全联组发展的政策性意见；二是要进一步拓展农机“免费管理”项目资金使用范围，增加资金额度，争取将农机安全联组建设及联组长误工补助经费纳入“免费管理”项目；三是各市（县、区）要积极争取地方财政配套农机安全联组建设资金，建立安全联组建设资金专帐，严格执行财务制度，做到专款专用。

5.3 强化管理服务

积极探索农机安全联组的运行机制、管理模式，逐步完善绩效考核管理运行机制。农机安全联组（安全小组）要定期组织农机安全员、村级安全协管员和农机驾驶员进行安全教育学习。驾驶员参加安全学习情况，应纳入年度考核、评比。加强对农机安全联组长的培训，使他们及时了解农机安全政策法规，掌握农机安全生产知识。加强信息服务，充分利用网络平台，为农机安全联组、农机合作社和农户提供法律咨询、安全知识、政策信息和市场供求信息等服务。

5.4 加强制度建设

突出组织建设、制度建设和工作机制建设，逐步建立完善驾驶员学习考勤、安全学习资料订阅、信息报送、农机事故协查处理、安全检查及隐患排查治理等相关管理制度。坚持求真务实，抓点与带面结合，完善配套制度和激励机制，把农机安全联组建设工作纳入乡镇农机化工作考核内容，不断拓展农机安全联组建设工作的深度和广度，不断提高农机安全联组的制度化、规范化管理水平。