农村公路工程建设质量监督存在问题和改进

黄涛

摘 要：农村公路建设在近年来虽然已经取得了一定的成就，但是仍然存在很多问题。基于此，阐述了当前农村公路工程建设的形势，并针对其质量监督中存在的问题进行分析，如建设单位管理力度欠缺、勘察设计单位水平不足以及施工单位履约意识欠缺等，最后提出加强公路工程质量监督的具体对策，旨在保证农村公路建设质量和效率。

关键词：农村公路 公路建设 质量监督

近年来，关于农村公路建设，国家出台了多项扶持政策，目的就是保证农村公路建设质量，进而保证农民出行安全，构建和谐、健康的国内公路网络。公路建设的关键就是质量控制，质量也是衡量公路建设的主要指标，以政府监督为基础，建立相应的安全保证体系，构建质量监督机构，组建相应的质量体系，切实提高农村公路建设质量，保证农村公路健康和谐发展。

1.当前农村公路工程建设的形势

在开展农村公路建设的过程中，必须全面的考虑项目建设所在地的实际情况，通过科学合理的设计，更好的完成农村公路规划和建设。就当前国内来看，农村公路建设的新形势为：（1）健全农村公路功能，提高农村公路的实用性和使用率，保证完成建设的公路可以真正的服务于民；（2）保证所建设的农村公路具有一定的促进城乡交流的功能，进一步带动新农村的建设和发展；（3）保证所建设的农村公路可以惠利于民，提高农村经济收入水平与生活水平；（4）保证所建立的农村公路具有方便农村出行，改善农村生活环境的作用；（5）在开展公路建设的过程中，不仅要灌注质量控制，还应该做好安全控制措施，防止建设安全事故的发生；（6）将新型的施工设备和施工技术应用到公路建设的过程中，有效提高施工效率；（7）适当引进高素质人才，全面提高施工队伍的技术水平，加强技术研究，提高项目建设的科技水平；（8）对施工人员加强培训，端正责任心，保证施工人员可以更好的投身于农村公路建设的过程中；（9）完善监督机制，加强质量监管。只有做好以上内容的规划和建设，才能提高农村公路的实用性和使用率，促进农村公路建设可以健康可持续发展。

2.农村公路工程质量监督中存在的问题

2.1建设单位管理力度欠缺

最近几年，农村公路的建设规模不断扩大，以往的施工人员资源、管理、技术已经不能更好的满足目前的实际工程需求。由于农村公路建设投资较低，且技术要求等级不高，所以存在着中标队伍为一流、进场队伍为二流、实际施工队伍为三流的问题。其项目技术负责人、项目经理、安全员、质检员、施工员等无法依照合同约定及投标承诺要求到位，施工随意性大、施工组织混乱的情况普遍存在。其监理单位履行能力不足、素质较低的情况频频出现。其费用控制、进度、合同协调、质量管理等基本要求难以达到。

2.2项目勘察设计欠缺细致，设计服务不到位

由于勘察设计单位其能力参差不齐，所以导致项目设计标准化程度低、勘察设计不够精细化、后期服务的满意度及质量不足。设计标准化低指的是项目施工建设中起到指导作用的设计方案未达到足够的重视，也就是其工程设计规划、可行性研究方案、工程同期计划等存在着一定的问题，而这些问题会直接影响到后期的系统建设效果及工作结构。

2.3施工单位履约意识欠缺

在施工项目中，有效的合同管理能对项目建设过程中质量违约行为进行处罚，如果其处理力度不足，会让其质量违约行为不能得到有效的纠正。在农村公路工程施工过程中，其合同执行存在随意性的问题，检测、监理、施工等单位履约能力欠缺，特别是进场施工人员与合同约定人员不符的情况普遍存在，建设单位未能及时的对其进行处罚，从而导致项目管理难度增加。

3.加强公路工程质量监督的对策3.1加大行政执法力度

目前国家正在大力推行行政执法的相关工作，对《建筑工程质量管理条例》也在进行不断的修订，从法律上明确式各质量监督管理机构行使工程质量监督的执法职能，有效行使工程质量监督机构的行政处罚权，不断增强工程监督机构的执法地位，建立起执法有力、权责一致、职责明确的工程质量执法监督体系，为工程质量监督执法工作的有效开展奠定基础。

3.2强化建设单位职责，充分发挥管理能力

建设单位作为建设项目的管理者及组织者，应该将其工程建设管理的业务能力、综合素质充分体现出来，同时这将会直接影响到工程项目的整体质量水平。建设单位需不断增强质量意识，增强其质量管理水平，这样才能组织建设起高水平、高质量的农村公路项目。建设单位需依照工程建设的基本程序，通过公开招标的方式，选出有责任心、有良好信誉的施工单位，这样才能降低施工过程中的质量管理压力，以保证项目的有效实施。

3.3制定监督管理计划

制定并完善相应的质量监督管理计划。在对农村公路建设质量进行监管的过程中，需要监管的内容有很多，较为主要的比如公路项目的质量管理措施、质量监督实施情况等。在进行质量监督的过程中，其检查内容包含了公路工程项目的工程实体质量、规范化施工、质量管理行为等方面；另外，监督管理计划还包括质量保证体系的构建及运行情况、从业单位质量法规的履行程度、合同实际的执行情况；不仅如此，还应包含工程抽检资料及工程自检资料、从业人员的素质培养、防治质量管理通病的效果等方面的内容，而这些内容都是为了保证全面实施质量监督管理工作的基础内容。

3.4加强工程实施过程工程质量监督工作的力度

（1）加强程序检查，对设计文件、工程变更的执行情况进行检查，保证这些内容都符合相关法律的规定。（2）全面推行首件工程验收，在路面工程、路基、重要结构物主要分项工程及关键工序全面施工前，由施工单位申报、监理单位批准，同时报建设单位、质量监督部门参加首件工程验收。在进行首件工程施工前，需制定出详细的施工工艺流程及施工方案，报监理工程师审批；在施工过程中需对各项检测数据进行收集整理，施工完成后对其工程质量进行检测验收，最后将首件施工中的各项参数资料、操作工艺等进行总结分析，将分析结果作为分项工程开工的基础条件，指导后续施工。（3）信用的评价管理，质量监督部门需组织起专门的负责人，對各项目进行不定期的检查，对参建单位、现场施工进行检查，依照相关的信用评价管理办法，对参建单位出现的失信行为进行扣分处理，特别是对在现场检查所提出的问题，责任方若未在要求完成时间内提供整改资料，导致施工进度及质量受到影响，将作为信用评价扣分的重要依据。（4）加强监督预控力度，将质量隐患消灭在萌芽状态下，严格执行质量监督管理的受理程序，在开展质量监督管理的过程中，将重点部分和关键环节作为重点控制和监督的内容。（5）加大对施工单位的监督和检查力度，提高对设备、仪器等的抽查频率。对于工地实验室转运情况进行重点检查，另外还需要检查质量保证体系的具体可靠和真实情况。（6）对于监理部门，加强监督检查力度，目前，关于监理单位的检查主要是检查监理单位内部是否已经建立了工地试验室，另外还需要对监理程序的规范程度以及监理工作是否可以有效的开展进行检查。

4.结束语

综上所述，保证农村公路建设质量的基础就是建立和健全相应的质量监督管理措施。近年来，虽然农村公路建设项目越来越多，但是在实际的建设结果和上级要求之间具有较大的偏差，为了改善这个情况，必须加强监督和管理，保证农村公路施工质量可以满足国家相关质量标准，保证农民出行安全的同时，促进国内农村交通网健康可持续发展。

参考文献：

[1]杨长征.农村公路质量监督的现状与问题[J].交通世界，2016（15）： 126-127.

[2]梁俊峰.农村公路建设质量监督管理中的问题与对策[J].山西建筑，2019（08）：218-219.

[3]王洪富，庞蓉蓉.农村公路建设质量监督管理中的问题与对策[J].价值工程，2018（06）： 87-88.