事业单位国库集中支付存在的问题及对策

刘莹

摘要：近年来，出于公共财政管理发展的需要，全国各地陆续实行了国库集中支付制度，使得财政资金支付渠道更加垂直，财政资金安全性得到了很大的提高，大大减少了财政冗余资金所占用的机会成本，为提高我国公共财政管理水平作出了积极的贡献。但是，每一项新制度的执行，必定会无法避免的出现一些或大或小的漏洞或不利因素，国库集体支付制度也如此。所以，在具体运行当中，国库集中支付也存在一些不可忽视的问题，需要财政、财务工作者去思考并解决，使国库集中支付这项制度进一步完善并顺畅运行。文章将针对这些问题将进行阐述并讨论解决之道。

关键词：事业单位;国库集中支付;问题及对策

一、事业单位实施国库集中支付的意义

（一）改进了财政资金的支付途径，使得财政资金的运行更加安全

国库集中支付下，将预算资金的拨付与支付环节连接在一起，由原来的财政资金拨付至预算单位后预算单位自行支付，改进为资金拨付至国库单一账户体系，在预算单位的申请下，由财政部门直接进行支付，相当于在支付渠道又筑了一层管道，并且与预算拨付环节无缝对接。如此一来，每一笔预算资金从拨付到使用、从财政部门到部门单位再到具体收款人，每一个环节均有迹可循。财政资金全程处于监管之中，大大提高了拨付以后的支付环节资金的安全性，有效遏制了跑、冒、滴、漏现象。

（二）规范预算单位资金账户体系

国库集中支付实施之前，各预算单位普遍存在至少一个账户，由于账户管理水平良莠不齐，使得财政资金的安全性存在一定隐患，造成资金浪费、折损等，甚至发生过不少财务人员监守自盗、携款潜逃等恶性事件。实施国库集中支付之后，对各预算单位账户进行了清理，由国库单一账户体系代替，进行统一化、规范化管理，统一口径与代理银行进行对接，大大提高了银行账户的管理水平，加强了资金的安全性。

（三）提高财政资金的利用效率，减少沉淀成本

实施国库集中支付之前，财政资金由财政部门这个“大池子”，进入各个预算单位的“小池子”，再由预算单位向收款人进行支付，使得财政资金散布在这些大大小小的池子里，无形中承担了很大的机会成本。而实施国库集中支付以后，财政部门只需向预算单位下达零余用款额度指标即可，财政资金不再实际进入各个预算单位的“小池子”，而是全部聚集在财政部门这个“大池子”。有支付需要时，根据支付流程直接对接各收款人进行支付。“大池子”效应不但大大减少了资金冗余，而且集中了财力，便财政资金能够更好的得到利用，办更大的事情，不再白白丧失很多机会成本。

（四）加强财政监督

实施了国库集中支付以后，财政资金拨付环节和支付环节之间形成了无缝对接，如此便使得资金运行全过程将由均处于财政部门的监督之中，加强了财政的事前和事中监督，加大了财政监督的力度和深度，提高了财政资金的安全性和规范性。并且由于财政资金的收支和预算紧密相连，为资金预算的执行以及管理提供了更为科学的方式和方法。

二、目前事業单位国库集中支付中存在的问题

（一）预算单位基本账户并行

国库集中支付制度运行至今，财政系统并没有出台统一的软件操作系统，对于操作系统，各地财政系统都是“闭门造车，各显神通”，有的操作系统没有考虑业务办理过程中可能出现的所有问题，功能不够完善，最普遍的问题当属没有为非财政拨付流程资金进入支付渠道留下路径，如：转账因故退回款、各种原因缴回现金、单位代收代付个人款项等，为了归纳收容这些资金，预算单位保留了基本账户同时运行，背离了国库集中支付改革的初衷，容易造成预算单位资金管理混乱、财政资金流失等问题。

（二）部门单位业务流程复杂、报销手续繁琐

实施国库集中支付后，财政资金的安全性和有效利用程度得到了很大的提高。但是，由于将资金的支付流程对接入拨付流程，纳入财政系统操作范围，从预算单位的视角来看，财政资金不但没有实拨到“户”，财政资金的流出反而多了一道申请程序。并且因为在支付环节加强了监管，使预算单位认为业务流程更加复杂、财政资金运行较慢流动不畅。并且在实际工作中，存在资金因为用途不当、凭据不齐等各种原因在国库集中支付环节缓步逗留、运行不畅等问题。

（三）预算编制水平限制了国库集中支付运行的科学性

国库集中支付无缝对接了预算的执行，其运行是在科学编制预算的基础上进行的，如果预算编制不合理，后续需要追加、调剂等事项，都会影响国库集中支付的流畅运行。目前随着新修订《预算法》的出台，预算的编制水平得到了有效提高，但是由于各种客观原因，预算在执行中仍不时需要调剂、调整、追加等，给国库集中支付的正常运行带来不利影响。

（四）责任划分不清

在国库集中支付下，特别是财政直接支付方式下，预算单位是只经办事项不接触财政资金，财政部门是只拨付资金不经办事项，那么一旦围绕财政资金出现不合规、不合法的问题，责任的承担也就无法合理划分。现实中存在因部门单位资金使用管理过程违规违法，而财政部门经办人员也因把关不严等原因受到处分的现象。国库集中支付下，财政资金在财政部门过于集中，实际造成财政部门背负了过重的责任负担。

三、完善事业单位国库集中支付的对策

（一）由财政部门优化业务流程、改进操作系统

实际上随着国库集中支付工作的推进，电脑软件操作系统也在不断的改进，目前为非财政拨付资金的纳入管理已经得到改善，希望在以后的支付系统改进工作中，能够减化审批程序、优化业务流程，充分利用信息化技术软件，尽可能利用网络进行办公，减少人工审批程序，甚至可以考虑在信息化系统中为预算单位增加一些自主权限，使其能够高效便利的管理资金。对于目前仍然存在的国库集中支付系统以外的预算单位账户，要严格进行管理，能清理则清理，暂时无法清理的，纳入日常监管范围 。

（二）改善流程，加强学习

根据不同的业务制定具体化、精细化的业务流程，对于可能出现的问题要全面进行考虑，防止临时卡壳。平时组织加强业务知识学习，对于出现的新问题及时进行交流解决，无论是部门单位财务人员还是财政系统操作人员都应该进行详细的岗前培训，避免因人为原因造成财政资金滞留不畅。鼓励开展网络办公，稳步推行电子支付，尽量为部门单位财务人员提供便捷的业务流程。

（三）强化部门预算管理工作，提高预算编制水平，严格执行预算

预算是国库集中支付运行的基础，预算的编制是否科目精细将影响预算的执行。只有精细化部门预算，才能保证部门单位用款计划的准确、国库集中支付的顺利运行。科学的编制部门预算，对部门的经费使用情况进行充分的调查研究，并结合预算单位当年的财力狀况和实际事业发展的需要对支出额度、方向和用途做出具体核定。使预算单位收支指标更加切合实际情况，从而保证实际支出能够按照预算编制执行。在执行预算时以预算指标为控制额，实现资金源头上的把关，严禁随意超越预算、扩大预算范围和调整预算的行为发生。

（四）强调合法性，加强纪律教育

根据各类法律法规，剖析并明确国库集中支付制度中，财政资金的归属权、支配权、使用权、监督权及相应的义务该在部门单位和财政部门之间做好划分，既不滥用权力，又不推卸责任。在日常工作中，加强财经法规以及党政纪律的普及教育，使部门单位经办事项过程遵纪守法，理解财政部门的监督管理需要。财政部门监管方向精准有力，从实务的角度出发，在不违反原则的情况下和部门单位商讨解决工作中出现的实际问题。

四、结语

国库集中支付是财政管理过程中一项重大的改进，在提高财政资金的安全性方面发挥了重大作用，是财政资金有效利用管理的里程碑式改革，对于提高财政管理的科学性具有重大的意义。虽然在运行过程中，出现一些矛盾和问题，但这项制度的作用是不可否定的，在目前的公共财政管理框架下，其持续运行下去是非常必要的。对于国库集中支付运行过程中出现的这些问题和矛盾，应当深入分析并积极采取措施，使这项制度的运行逐步完善，使其更好的服务于财政支付工作，在现代公共财政管理中发挥更大的作用。

参考文献：

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