浅谈配网基建工程前期推进工作

麦少威

摘  要：目前配网基建工程投资不断加大，在安全质量和工程效率方面的要求越来越高，然而配网基建工程存在任务重、周期短、前期勘查和设计不足、项目选址困难、各部门之间协调不善等诸多问题，该文针对上述问题提出了分层管理、规范配网基建工程管理、政企联动，推行属地化管理等具体对策，以加快推进配网基建工程前期工作，提高配网工程的整体水平。

关键词：配网基建工程;设计;用地预审;规划

中图分类号：TU71                  文献标志码：A

1 配网基建工程的特点

配网工程涉及的点多面广，技术要求和安全质量要求很高，工程具有密集性特点，尤其是配网基建工程任务重、周期短，存在更大的安全风险。对于配网基建工程而言，可分为项目启动、计划、执行、控制和结束这5个项目阶段。如图1所示，每个阶段不是完全独立的存在，而是前一阶段实施的结果直接影响着下一阶段的执行。因此，配网基建工程的启动过程即是项目的前期，是整个基建工程实施基础，起到举足轻重的作用。

2 配网基建工程前期工作存在的问题

2.1 工程任务重，周期短

随着电网的高速发展，配网基建工程呈现数量多、周期短、需求急的特点。一般而言，一个配网工程项目从启动到竣工结算实际建设时间最多不超过10个月，给予配网基建工程前期的时间更少。同时，配网基建工程前期故障涉及勘查、可研、项目核准、规划、设计、定址等多个部门的协调，更加给前期工作的效率带来了一定的影响。

2.2 前期勘查和设计不足

配网基建工程的前期勘查是配网工程项目设计的基础，为其提供真实有效的数据支撑。当目前部分设计人员在开展工程前期勘查时，存在勘查不到位、不精准等问题，导致设计存在偏差。同时，由于工程设计水平不高、设计深度不够而导致在后期施工时不断变更设计，直接影响施工进度，甚至影响工程造价及工期。

2.3 项目选址困难

对于城乡而言，虽然政府部门在城乡发展总体规划时也包括了对电力设施的规划，但往往没有对电力线路尤其是配网线路的走廊给予详细的规定和保护。同时，配电网工程中根据供电需求很多时候无法避开征用农田，国家严格的土地政策尤其是对农田的保护政策给配网基建工程的选址带来了困难，并随着严格的审批手续和高额的青苗赔偿，导致审批周期长和工程投资成本增大，严重制约了前期工作的开展。

对于城市而言，城市规划、土地规划、电网规划由于部门不同，都是单独开展规划的，未能很好地进行相互协调。因此，没有预留相应的电网建设用地和线路走廊是城市规划中存在的弊端，给电网项目的选址带来极大困难。在配电网基建工程已经开展前期工作之后，城市规划实施若再进行调整，更是给基建工程带来颠覆性的影响，甚至可能导致前功尽弃，工程不得不重新选址和重新设计，严重影响工程的可行性。

2.4 各部门之间协调不善

对外部环境而言，配网基建工程前期涉及项目的审批涉及了选址、土地预审和环保等多行政部门的审批，存在审批程序烦琐、审批文件复杂、审批周期冗长等问题。

对内部环境而言，配网基建工程前期工程中涉及基建部和配网运行部门，部门之间缺乏沟通，对基建项目方案的理解存在差异或意见分歧，也是导致基建工程前期工作无法高效开展的原因之一。

3 优化对策

3.1 分层管理

针对配网基建工程呈现数量多、周期短、需求急的特点，省公司应加大对配网工程项目管理权的下放力度，将工程的勘查、可研、规划、设计审查和批复等权限实现分离，进行分层管理，积极将配网项目向政府部门申报审核，以推进审核进度，加快前期工作进程。

3.2 规范配网基建工程管理

规范配网基建工程的全程管理，优化工程的设计标准，树立勘查为设计、前期为整体的服务意识，加强对勘查和设计的深度管理，为配网基建工程建设奠定科学的基础。工程人员、技术人员应在可研和设计阶段时积极主动提起介入前期工作，以便及早地发现问题并和设计人员沟通解决。如在选址过程中，应主动或者尽量避开环境敏感地区：生态环保敏感区、农田保护区、房舍或厂房区等，以减少选址的困难度。同时应在规划设计中积极利用科技手段，采用更加合理的、先进的电力设备，推广标准化施工工艺，以减少电力设备对土地尤其是对种植物、农田等的破坏，以提高配电网工程的建设水平。

3.3 加强政企合作，推行属地化管理

（1）加强与城乡总体规划、土地利用规划、市政工程规划等各级规划部门的合作，将电网规划建设的内容和形式形成具体的规定纳入总体规划中，象可对远景的配网工程建设的用地及线路走廊进行预设，提高了日后配网工程的选址设计的可实施性和可操作性。

（2）促进各政府部门出台具体的电网规划建设的指导性政策和标准，尤其是明确对土地征用、用地预审报批、青苗赔偿、线路走廊等标准，为配网基建工程前期工作的开展有法可依、有规可循，创造良好的前期工作环境。

（3）推行配網工程项目属地化管理，明确各属地供电局为配网工程项目前期工作的责任人，以充分发挥属地供电局的地缘优势和调动与地方各政府部门联系协调的主观能动性。属地供电局负责基建工程前期工作的开展，包括负责前期的建设用地征用、用地的预审、环评核准等支持文件的取得、项目施工的协调等，以推动项目的核准进程，缩短核准周期。

（4）而对于电力企业本身，应在配网基建工程前期严格遵守政府部门的相关规定和尊重政府部门的工作要求，履行好本身的职责保证工程质量，并结合配网基建工程的特点，提前准备好审核文件，并保证文件齐全、规范，符合标准，以争取各审批部门的支持，加快项目核准工作的进度。

3.4 深化配网工程项目管理，开展培训业务

（1）配网基建工程的立项是由基建部门提供建库建议，在结合基建、运行、营销三大部门的需求来进行调整项目目标和工程方案以保证工程建设的完善。因此，应加强各部门之间的沟通，建立协助合作机构，在基建工程前期工作开展时做好职责分工，对发现问题及时报告和交流，实现部门联动机制，以提高基建工程前期的管理水平。

（2）对配网基建工程前期工作人员进行培训工作，包括对土地、环保、水利等专业知识和政策的培训，以提高其业务能力，保证基建工程前期工作的顺利开展。

4 结语

该文对目前配网基建工程前期工作中面临的外部和内部问题，并结合工作开展中的主要难点，提出了针对性的具体措施，对加快基建配网工程前期工作有指导性意义。

参考文献

[1]王宏志.电网工程项目管理[M].北京：中国电力出版社，2008.

[2]中国南方电网有限责任公司.电网建设安全施工作业票（应用版）[M].北京：中国电力出版社，2012.