浅谈新形势下如何加强基层事业单位固定资产管理

陈娟

摘要：事业单位国有资产管理实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，其中固定资产作为其最重要组成部分，与单位正常运转有着密切联系，尤其随着财税体制改革提出新目标和新任务，要求我们必须提高固定资产管理能力和核算水平。文章试从基层事业单位角度出发，依据固定资产管理目标，分析实际工作中资产配置、管理、核算及监管等环节存在的主要问题及形成原因，并在此基础上提出具体的改进措施，以期进一步提升固定资产管理水平。

关键词：事业单位;固定资产;目标;问题;建议

一、事业单位固定资产管理范畴及目标

（一）事业单位固定资产范畴

事业单位是由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，从事公益性质的社会服务组织。事业单位国有资产是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产。因此事业单位资产主要来源于国家拨付，或者按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他法律确认为国家所有的资产。

资产表现形式主要为流动资产、固定资产和对外投资等。其中，固定资产作为国有资产中重要组成部分，是指为满足自身开展业务活動或其他活动需要而控制的，使用年限超过1年（不含1年）、单位价值在规定价值标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，一般包括房屋及建筑物、专用设备、通用设备等，加强固定资产管理是提升公共服务能力的重要前提。

（二）事业单位固定资产管理目标

事业单位固定资产不同于生产经营性资产，不以盈利为目的，其主要管理目标有以下几点：

1. 合理配置资产，发挥资产最大效益。事业单位固定资产配置方式主要有购置和调剂两种，基层单位以购置为主，购置资产应当坚持“资产管理与预算管理”相结合的原则，实现资产的全面预算绩效管理;同时要不断推进资产整合和共享共用，提高财政资源配置使用效率。

2. 管好用好资产，实现资产动态化管理。建立完善事业单位资产管理信息系统，对资产进行动态监管，提高资产管理效率。

3. 准确核算资产，保障资产安全完整性。坚持“实物管理与价值管理、财务管理”相结合的原则，保证固定资产账账、账实、账表的一致性。

信息公开透明，建立监督管理体系。坚持“内部监督与财政监督、社会监督”相结合的原则，实行事前、事中、事后监督，进行日常监督检查和专项检查，建立健全科学、合理的资产监督管理责任体系。

二、现阶段事业单位固定资产管理存在的问题

在当前全面深化改革和加快经济发展的新形势下，现有固定资产管理理念和管理手段难以适应改革需要，在实物管理、财务管理、监督管理等方面存在以下问题：

（一）配置缺乏计划性，资源使用效率低

1. 购置随意性大。年初制定资产购置预算不全面、不详细，依据不充分，所购资产往往不符合使用要求，适用范围窄，使用频率低，造成部分资产长期闲置、低效运转，形成资源浪费。

2. 共享程度较低。同一主管部门下设基层事业单位较多，存在重复购置现象，共享程度低，使用率不高。与此同时经费支出又比较分散，不便于大型办公设备的购置使用。

（二）信息录入不完整，管理水平跟不上

1. 数据不完善。普遍存在“重购置，轻管理”现象，具体有多少资产需要更新，多少资产需要维修，多少资产需要报废，多少资产可以循环利用没有详细记录，不利于部门资产调配使用。

2. 无专人管理。固定资产一经投入使用，没有专人统一管理、维修、保养。部分资产出现闲置、报废、老化或者毁损，却长期挂账不做处理，造成资产的闲置与短缺并存。

（三）账务核算不规范，资产账实不相符

1. 入账不及时。由于购置资产流程手续较多，往往使用部门已经投入使用，而资产管理部门还未做登记，财务部门也未做账务处理，形成账外资产，不能如实反映资产状况。

2. 折旧不合理。一是折旧年限确认上，没有充分考虑资产性质和使用情况，统一按照最低折旧年限确定;二是折旧方法选择上，没有考虑与之相关的服务潜力或经济利益的预期实现方式，统一采用年限平均法计提，例如车辆的折旧计提采用工作量法（按照里程数）更符合实际。

3. 长期不盘点。固定资产不进行定期盘点，造成账面价值与实物价值不符，账面价值不能准确反映实物现状。

（四）信息公开不完整，责任落实不到位

1. 信息透明度不够。固定资产购置环节，对于没有达到公开招标数额标准的工程、货物、服务项目，采用招标方式以外的采购方式进行，人为调整因素较大，信息公开力度不够。

2. 激励机制不健全。固定资产管理没有建立统一的标准要求，管好管坏一个样，管松管紧一个样，没有充分调动起职工的管理积极性，职工参与度不高。

三、事业单位固定资产现状成因分析

上述问题究其原因，主要有以下几点：

（一）产权归属理解不透彻

事业单位作为资产的占有使用者，并不是资产的所有者，所以其主要职责就是在保障资产的安全完整性基础上，进一步提高资产的使用效率。但是，单位管理者往往把固定资产作为单位私有物品，管理理念不与时俱进，不能与预算制度、绩效管理制度相结合，没有实现标准化管理。

（二）资产管理模式陈旧

固定资产管理采用“卡片式”管理，人工填写，工作量大，只登记基础数据，实物资产发生调整、转移或者报废等情况，资产台账不做变动，不能适时反映资产存量及现状。

（三）内控制度不健全