优化粤港澳大湾区工业布局的新思路

康萌越 侯彦全 李杨

产业、科创、企业和基建是湾区的重要组成部分。当前，粤港澳大湾区已经形成沿海—内陆梯次分布、珠江两岸差异发展的布局特征，对标纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等世界级湾区，粤港澳大湾区应坚持国际视野，遵循产业规律，加快构建以“三带一群”为统领、以“科创走廊”为高地、以“极点”为带动、以“网络”为支撑的工业新布局，推进湾区工业高质量发展。

工业布局呈现

沿海—内陆梯次分布

从产业布局看，形成了电子信息制造集聚珠江东岸，先进装备制造集聚珠江西岸，汽车、石化、轻工散点分布的特征。粤港澳大湾区初步形成了以电子信息和装备制造业为主导，家电、石化、新材料、纺织、生物医药等产业为支撑的产业体系。其中，珠江东岸的深圳、东莞等地电子信息制造业基础雄厚，是全国信息产业的龙头区域。珠江西岸正在加速建设先进装备制造产业带，佛山、珠海、中山、肇庆等地的机器人、新能源汽车、家电、汽车零部件产业在全国占有重要位置。此外，广州、江门的汽车产业，惠州的石化产业，东莞、中山的轻工产业也具有一定的影响力。

从科创布局看，形成以香港、广州为科教中心，深圳为技术创新中心，其他地区科创特色发展的特征。粤港澳大湾区科创资源丰富，高校院所众多，企业研发力量雄厚，正着力打造具有全球影响力的国际科技创新中心。深圳作为创新型城市，2017 年企业 R&D 投入占比达 96%，每万人发明专利拥有量 89.78 件。其他地区，如东莞松山湖材料实验室、珠海中科先进技术研究院、佛山华南智能机器人创新研究院等，也以各具特色的科创活动提升了湾区创新水平。也应看到，港穗的科创优势尚未得到有效转化，深莞的源头创新能力仍比较薄弱，大湾区内创新要素自由流动的局面尚未形成。

从企业布局看，形成以深穗为核心，佛山、珠海、东莞等地分工协作的特征。粤港澳大湾区拥有华为、腾讯、美的、格力、广汽等一大批规模实力较强的龙头企业和专注于细分领域的单项冠军企业，形成了上下游齐全的供应链体系。据统计，截至 2019年2月，深圳和广州分别有 285家和98家A股上市企业，处于领先地位，佛山、珠海、东莞分别有 36、28、27家，处于第二梯队。

根据《粤港澳大湾区独角兽白皮书（2018）》，目前粤港澳地区35家独角兽企业主要聚焦在深圳和广州，其中深圳22家，广州7家。工业和信息化部公布的制造业单项冠军企业中，大湾区共有10家，其中佛山 5家、深圳3家、广州2家。值得注意的是，湾区内龙头企业、创新型企业大多分布于深穗两市，港澳“去工业化”趋势难以扭转，惠州、江门等周边城市企业活力不足，地区差异可能被进一步拉大。

从基建布局看，形成以广州、深圳、香港为核，机场—港口—铁路—公路“海陆空网”联动的特征。粤港澳大湾区有广州、深圳、香港、东莞、珠海等5 个亿吨大港，分布着香港、澳门、广州、深圳、珠海5个国际机场，再加上近期建成的广深港高铁、港珠澳大桥、南沙大桥以及跨境传输光缆系统，初步形成了机场—港口—铁路—桥梁—公路“海陆空网”联动的交通格局。但大湾区基础设施方面仍存在短板，如铁路对外运输能力仍较为紧张，珠江东西岸之间的交通连接依然薄弱，珠三角西岸的珠海、中山、江门及澳门至今还没有铁路干线连接，粤港澳依然存在区域通信壁垒等。

优化粤港澳大湾区

工业布局的新思路

对标世界级湾区，粤港澳大湾区应坚持极点带动、轴带和廊道支撑，推动产业、科创、企业和基建布局网络化发展，加快构建以“三带一群”为统领、以“科创走廊”为高地、以“极点”为带动、以“网络”为支撑的工业新布局。

产业布局上，以“三带一群”为统领，加快打造优势互补、紧密协作、联动发展的产业发展格局。从纽约湾区来看，正是由于纽约的金融业、康涅狄格的重工业和新泽西的高技术制造业协调梯次发展，才使其实現优势互补、错位竞争。粤港澳大湾区需要紧抓互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的机遇，推动东莞、中山、佛山等城市传统产业改造升级，加快新产业、新业态、新模式在香港、澳门、广州、深圳、珠海等地的培育壮大，推动先进制造业与现代服务业融合发展。重点打造以东莞-深圳为主的知识密集型产业带，以广州北部和南部—佛山—中山—珠海等为主的技术密集型产业带和以惠州—深圳—珠海—江门等为主的沿海生态环保型重化产业带，着力培育以深圳、东莞为核心的电子信息，以广州、佛山、中山为核心的智能家电，以广州、深圳、江门为核心的汽车等世界级先进制造业集群，打造有效衔接、有序协调的产业网络组织体系，推动区域产业协同发展。

科创布局上，以“科创走廊”为高地，打造多核联动的粤港澳大湾区创新生态系统。旧金山湾区的科技创新走廊硅谷，美国波士顿地区的功能独立、等级明确的园区和日本东京—横滨—筑波创新带的发展经验表明，基于创新资源优势，构建多核联动的创新生态系统是湾区经济发展的必然选择。粤港澳大湾区要重点打通区域内部阻碍创新要素合理流动、创新资源合理配置、创新功能互补协作的瓶颈，激活调动各类创新创业主体的潜力。通过建设“广州—深圳—香港—澳门”多核联动的创新走廊，布局重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新平台，建立链接全球、影响全球的跨国研发与创新机构，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的区域创新体系，打造全球科技浪潮的重要策源地。

企业布局上，以“极点”为带动，构建高效协同互动的企业网络。对标世界三大湾区，东京湾区从生产中心转变为创新中心，聚集了丰田、索尼等世界500强企业总部;旧金山湾区推动产学研合作，集聚了苹果、Facebook 等互联网巨头;纽约湾区则聚集了一大批金融机构，从而提升了全球金融资源配置能力。粤港澳大湾区应强化核心城市的集聚效应和辐射效应，以香港—深圳、广州—佛山、澳门—珠海为极点，通过实施大型龙头企业和跨国企业培育引进计划，重点鼓励企业通过技术创新、兼并重组等做大做强，加快培育具有全球竞争力和影响力的标杆性企业和成长潜力大、商业模式新、产业特色鲜明的高成长型企业。

基建布局上，以“网络”为支撑，构建安全、便捷、高效、绿色、经济、互联的基础设施体系。从旧金山湾区看，其海湾大桥日车辆通行量达到 20 多万辆，只需 10 分钟就能从旧金山到达北湾，大大增强了资源重组、要素流动和信息沟通等效应。粤港澳大湾区要按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》基础设施互联互通的要求，综合考虑重大交通基础设施建设、管理模式、线网走向对产业发展的影响，推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络。统筹推进港口群、机场群、快速交通网络、对外综合运输通道的内外联通建设，深入推进“深中通道”、珠西铁路、深珠高铁、珠三角机场建设，加快骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统的 IPv6 升级，积极发展工业互联网，建设智慧城市和智慧城市群，为粤港澳大湾区产业协同发展提供有力支撑。