民国外交“乌龙”：巴西为何最先承认中国

民国初期政坛瞬息万变，各国皆选择静观其变，国际承认问题拖延了一年有余。直至1913年4月8日中华民国第一届国会开幕，巴西意外地成为第一个承认中华民国的国家。巴西率先打破僵局令人颇为费解，这背后究竟有何玄机？

中华民国面临严峻问题：如何得到各国承认

清帝逊位后，中华民国在对内平定各方争执之际，还面临一个严峻问题：如何得到世界各国的承认？

外务经验丰富的伍廷芳一语中的：成立在我，承认在人。若无统一政府，则列强只能持续观望。当时，列强对华也是各怀心思：美国驻华公使嘉乐恒力主迅速承认，以助中国恢复安定;其余诸国更在意趁火打劫，日俄交涉满蒙特权，英国关注西藏利益。为避免纷争，各国主张“协同主义”，共议对华政策。

中华民国觉察到了个中端倪，决定主攻对华最友善、话语权也最大的美国。美国各城华人商会组织演讲，游说政界人士。在美洲颇有影响力的伍廷芳也为各大报纸撰文，鼓吹中国新气象。在各方争取之下，美国逐渐担负起协调各国的重任。但由于英、日、俄等国利益诉求复杂，国际承认进展缓慢，拖延了一年有余。

到了1913年，中华民国拟定于4月8日召开国会，美国欲借此机会促使各国正式承认，于是在4月2日通知各国：“总统委嘱本人向阁下，并通过阁下向贵国政府通告：总统拟于4月8日中国国会开幕之际承认中国新政府。总统热切希望并恳请贵国政府通力合作，亦于同时采取同样行动。”孰料，英、日、俄等国对此反应冷淡，并未及时答复。

拉美等国率先承认中华民国

正在一筹莫展之时，巴西出人意料地打破僵局，宣布承认中华民国。

继巴西之后，秘鲁也于次日宣布承认中华民国，这令尚在举棋不定状态的美国大呼不解。

日后担任驻华参赞的卫理致电国务卿，推断这是一个外交乌龙：“4月9日夜里美国使馆接到口头通知，巴西驻日公使知会中国驻日公使，对中华民国予以正式承认。4月10日，使馆收到官方照会。为纪念此事，中华民國宣布4月12日为公共假日，城内四处悬挂巴西国旗，公立学校休假一日，将举办盛大庆祝仪式。昨晚使馆被口头告知，秘鲁亦承认中华民国，此事已得到证实。只能推断，巴西与秘鲁的举措是对形势的误判。这两国在北京并无使节，只是获悉美国政府将在4月8日国会开幕之际正式承认中华民国。一等国会开幕，他们以为美国已然承认中华民国，遂紧跟脚步予以承认。”这番陈述中，由驻日公使转达以及中华民国放假庆祝的细节都符合事实，说明卫理在事后有所调查，应当是可信的。

巴西、秘鲁摆乌龙，甘愿当了“出头鸟”，客观上减轻了美国的压力。5月2日美国正式承认中华民国，应声而动的是古巴与墨西哥。显而易见，拉丁美洲四国承认中华民国，与跟随美国政策密切相关，背后原因不难理解。19世纪末，美国在国际政治博弈中逐渐占据上风，1895年的委内瑞拉边界危机标志着美国在拉丁美洲的势力压倒英国。1898年的美西战争将五百年来的宗主国西班牙基本驱逐出美洲。1823年门罗宣言提及的“美洲是美洲人的美洲”终于实现。在这种形势下，拉美各国在外交上紧跟美国，并无不妥。

拉美等国伸出橄榄枝暗藏玄机

然而，唯美国马首是瞻不是拉丁美洲外交的唯一诉求，一个重要因素常被忽视，那就是修约。晚清中国虽屡次被迫签下丧权辱国的不平等条约，但绝不是人见人欺。1870年前后，拉美各国由于人力不足，纷纷请求以合法途径引入吃苦耐劳的华工。大权在握的总理衙门，对此类请求很不客气，经常让拉丁美洲使节吃闭门羹。

以最先承认中华民国的巴西为例，在对华外交上就吃过苦头。1879年赴华洽谈建交与招工事宜的喀拉多，先在巴黎被驻法大臣曾纪泽勒令“莫谈招工”，至上海又被地方官横加阻拦，艰难抵达天津进行谈判后，李鸿章对条约细节又寸步不让。一个不算复杂的商约耗时三年才得以签订，涉及华工的条款更是反复推敲。巴西政府欲加强对华工管理，但碍于有约在先难以施展。承认中华民国后不久的1915年，巴西要求重新修订条约，专门加入“不准贩卖鸦片”条款。此外，巴西政府提出，华人犯案，虽然交由中国官役处置，但须知会巴西地方官员，也算实现了“曲线监管”。

由此观之，拉丁美洲各国积极承认中华民国的背后，追随美国外交政策只是表面现象，争取修约、扭转对华外交的劣势才是更为重要的动机。远隔重洋伸来的橄榄枝，虽然令人宽慰，但也有驱逐华人的恶意与趁火打劫的歹意。

（中国新闻网2019.5.5等）