浅析环保新形势下的畜牧业发展思路

向国辉

摘 要：畜牧业绿色发展是农业绿色发展的基础和重点领域，也是我国畜牧业转型升级的重要目标。传统畜牧业经济增长模式面临的资源环境约束、生产成本上涨、价格严重倒挂等问题日益突出，迫切需要转变发展方式，提高可持续发展能力和市场竞争能力。为此，要全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尤其要以绿色发展理念为引领，探索一条绿色高效的现代畜牧业新路径。

关键词：环保;畜牧业;发展思路

推进畜牧业可持续发展，是贯彻新发展理念的必然要求，是推进农业供给侧结构性改革的重大举措，是建设美丽中国的时代担当，对于推进农业产业兴旺，建设生态宜居美丽乡村，促进农牧民增收致富具有重大意义。总体上看，我国畜牧业发展主要依靠资源消耗的粗放经营方式没有根本改变，养殖污染问题尚未有效解决，绿色优质畜产品供给还不能满足人民群众日益增长的需求，畜牧业可持续发展的支撑保障体系有待进一步健全。当前和今后一个时期，必须立足国情，抢抓机遇，应对挑战，按照高质量发展要求，突出绿色生态导向，大力推进畜牧业可持续发展，为实现“农业强、农民富、农村美”提供有力支撑。

一、绿色畜牧业发展路径

以推进供给侧结构性改革为主线，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，突出绿色生态导向，坚持问题导向，把工作重心由产品产量向质量效益转变，贯彻落实绿色兴牧决策部署，优化区域布局，调整产业结构，促进种养循环，不断增强畜产品供给能力，推动形成绿色生产方式，提升畜牧业生态服务功能，强化政策、科技、人才、金融等全要素支撑保障，加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型畜牧业，持续提升畜牧业发展质量效益竞争力，走产业兴旺、生态宜居、生活富裕的畜牧业可持续发展新路子。

1.推进结构优化。针对我国幅员辽阔、自然类型多样的特点，综合考虑各地资源承载力、环境容量、生态类型、发展基础和区位优势等因素，按照构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构的思路，形成农牧有机结合、资源充分利用的畜牧业可持续发展新格局。优化畜牧业区域布局，以资源承载能力为基础，合理布局畜禽养殖生产规模，引导生猪生产从南方水网地区向东北地区转移，推行肉牛肉羊牧区繁育、农区育肥发展，促进种养业在布局上相协调。引导实行农牧结合、以农养牧、以牧促农，总结推广种养结合典型模式，最大限度地提高耕地产出效率、饲料转化效率和资源利用效率，着力提高种养业综合效益。

2.保护养殖环境

（1）提高粪肥综合利用水平。畜禽废弃物综合利用是解决畜禽养殖污染问题的未来发展方向，更是解决耕地土壤质量下降的重要手段，要将畜禽的废弃物进行综合利用。以沼气和生物天然气为主要处理方向，落实国办 48 号文件明确的以“5 项制度 +1 项机制”为核心的畜禽粪污资源化利用制度，进一步健全工作机制，加强绩效考评和责任追究。通过规模养殖环评制度和养殖污染监管制度这两个有力抓手，构建涵盖粪污产生、处理和利用全过程的管理体系。加大资金投入和项目支持，通过项目支持规模养殖场，示范带动其他养殖户，全面推广可复制、有效果的处置利用模式。加强养殖场信息化管理，实现全面覆盖、全程监测、不留死角。实施好有机肥替代化肥行动，积极推动出台促进有机肥使用的政策措施，提高种植户使用有机肥的积极性，解决有机肥需求不旺、使用成本高的问题，打通种养循环的梗阻。大力推行第三方集中处理和资源化利用机制，支持社会化服务组织提供粪肥还田利用服务。

（2）强化病死畜禽无害化处理。加强病死畜禽无害化处理监管，优化无害化处理运行程序，做到全覆盖、全收集、全处理。因地制宜，大力推广既能实现无害化处理，又能实现资源化利用的新型环保处理技术，既能从根本上杜绝违法抛弃或销售病死畜禽问题，又能全面提高病死畜禽资源化利用水平。

（3）推广种养循环发展模式。按照“就地消纳、能量循环、综合利用、以地定畜”原则，积极发展“畜禽养殖+有机肥+绿色种植”等种养结合模式，构建种养平衡、生态循环、环境友好的产业发展体系，扶持有条件、有意愿的贫困户发展生猪、家禽、肉牛、肉羊和中蜂等生态养殖模式，逐步实现精准脱贫。

3.提升产业竞争力

（1）推进畜禽养殖场标准化。坚持绿色生态导向，按照部级标准化示范场要求，扎实推进标准化畜禽养殖示范基地的创建，全面引导示范场发挥带动作用。引进大型农牧企业围绕圈舍设计、自动饲喂、环境调控、疫病防控等关键环节发展标准化养殖，带动符合条件的适度规模畜禽养殖场开展标准化改造，从而使畜禽的养殖水平得到有效的提高。

（2）推进畜禽养殖产业化。加强新型市场经营主体的培育，制定相应的激励机制，促进畜牧业全产业链发展，使得养殖户更多享受更多副产业带来的发展收益。国家要重点推动有机肥的使用，鼓励养殖户以各种方式实现畜禽粪便就近还田，减少畜禽粪便处理成本。鼓励公司、合作社延伸产业链条，优化资源配置，特别是要大力增加畜牧业的功能，并且要与养殖户之间建立一个利益共享的联动机制，从而全面提高生产效益。

4.突出保障能力

（1）守好畜产品质量安全底线。深入开展畜产品质量安全创先争优活动。开展“查责堵漏，从严监管”專项行动，坚持在源头治理、隐患排查、风险预警等方面创新机制，示范推动。建立完善全过程、全环节、全要素的质量安全监管体系。补齐屠宰行业管理工作短板，推动屠宰行业健康发展和屠宰监管制度更完善，做到监管无死角、安全无漏洞。

（2）抓好疫病防控关键环节。扩大动物疫病监测面，加大流行病学调查力度，适时研判疫情形势，做到谋划在先、防控在前。开展种畜禽场重点疫病净化，推动规模养殖场疫病净化和生物安全隔离区建设。鼓励开展动物防疫机制创新，推动村级动物防疫队伍职业化试点工作。探索强制免疫疫苗“先打后补”试点成效，摸清存在问题，提出进一步完善试点工作的措施建议。

（3）优化畜牧产业发展环境。畜牧业绿色发展需要通过政策的支持和引导，调动各环节参与的积极性。因此，各级政府和部门应着眼当前畜牧业的安全保障工作，坚持以绿色生态为导向，细化绿色发展方案，研究制定差异化担保费用、风险代偿补助政策，对畜禽的粪污进行处理和综合利用时，必须要制定相应的政策，使其能够得到更多的政策支持，大力倡导和扶持畜牧业与旅游、教育、餐饮等产业融合发展，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

二、结语

畜牧业在社会经济发展中起着至关重要的作用。为了实现畜牧业更好的促进农业经济的发展应该采取一定的措施，为畜牧业的发展创造良好的环境，同时还应该重视产业结构的调整，不断促进畜牧业的产业化发展。

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