开放新版图

付冰冰

“从地图上看，我们的厂房就在特斯拉的旁边，如果特斯拉需要使用氮化镓的新材料，欢迎来邻居家看看。”

9月12日，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区首批重点项目集中签约和开工。其中签约项目23个，总投资超过110亿元。“与邻为善，以邻为伴”，作为签约项目之一——聚力成半導体（上海）有限公司的当家人，董事长刘箭向外商“邻居特斯拉”伸出了合作共赢的橄榄枝。

增设上海自由贸易试验区新片区，是习近平总书记去年11月在首届中国国际进口博览会上宣布的重大开放举措之一。根据国务院印发的总体方案，上海自由贸易试验区临港新片区将建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系。

今年8月6日，上海市委常委、常务副市长陈寅在国新办举行的发布会上对媒体表示，增设新片区不是简单的原有自由贸易试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。

上海，这座集中国共产党诞生地与中国经济中心为一身的城市，再次成为深化改革和扩大开放的排头兵、瞭望塔、试验田。

沙场点兵“18将”

今年9月，国务院副总理、中国国际进口博览会组委会主任胡春华在上海自由贸易试验区临港新片区调研时强调，上海自由贸易试验区要以新片区建设为契机，积极对标国际先进规则和标准，加大制度创新的力度，积极开展压力测试，为全国深化改革开放探索新路子积累有益经验。

商务部研究院学术委员会副主任、区域经济合作研究中心主任张建平接受本刊记者专访时表示，当前，贸易保护主义有增无减，中国以大力度深化改革开放，推进上海自由贸易新片区建设，显示了扩大开放的坚定决心，也将适应上海自由贸易试验区建设的现实发展需要和空间需要，以开放促改革，推动中国迈向高质量发展。

放眼国际范围，阿联酋的迪拜、荷兰的阿姆斯特丹、德国的汉堡均处于世界自由贸易试验区高水平发展阶段。临港新片区总体方案先行启动的119.5平方公里土地将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易试验区，主动服务和融入国际重大战略，更好地服务对外开放总体战略布局。

自2013年9月至2018年4月，国务院先后批复成立了12个自由贸易试验区，这其中包括以上海、广东、天津、福建、浙江、海南为代表的沿海自由贸易试验区，也包括以辽宁、河南、湖北、重庆、四川、陕西为代表的内陆自由贸易试验区。

如今，开放的脚步越走越坚定，改革的版图越画越清晰。2019年8月30日，我国自由贸易试验区再次扩围，山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江六省区的6个新设自由贸易试验区正式揭牌。至此，18个自由贸易试验区形成了沿海-内陆-边疆的辐射范围，一张开放新版图正在成型。

探索开放新高地

建设自由贸易试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，主要目的是为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

除了政策层面的支持，中国建设自由贸易试验区的探索之路同样离不开四种经济学理论的支撑。

“在全球化和区域经济一体化进程当中，自由贸易理论、国际分工理论、现代动态比较优势理论、国际竞争力理论是自由贸易试验区建设非常重要的理论基础。特别是在经济全球化和区域经济一体化推进的过程中，由于自由贸易能够通过削减关税和非关税壁垒的方式消减贸易和投资的障碍，从而产生贸易创造效应和投资创造效应，所以最近这些年，自由贸易试验区以及自由贸易协定成为全球化进程过程当中非常重要的国际合作平台。”张建平告诉本刊记者。

自由贸易试验区与人们广为熟知的经济特区是两个完全不同的概念，经济特区是通过设立政策洼地、对外来资本实施优惠待遇的方式，来带动地方投资及经济发展。

张建平向本刊记者介绍道，对于当下的自由贸易试验区而言，并不是要为外资提供“便利”的优惠政策，而是面向国内和国际企业打造实施国民待遇原则的新高地，为国内外企业提供一个“自由”的公平竞争新平台，从而实现“一线管住，二线放开”的新型管理模式。

“中国目前是全球最大的货物贸易国家，同时也是全球最大的制造业中心，如果我们未来的发展目标是要发展‘中国创造，让货物贸易和服务贸易拥有国际竞争力，成为世界贸易强国，那么设立自由贸易试验区则能够推动中国向更高质量发展，实现贸易转型升级，塑造新的国际竞争优势。”

绘制商贸边界区

对外资企业实施国民待遇、促进服务贸易扩大开放的同时，一方面需要中国进一步扩大开放，推动国内改革。另一方面要注意与国际规则对接。“特别是中国在推进自由贸易协定谈判和WTO多边框架体制下谈判的过程当中面临着新规则带来的挑战，自由贸易试验区是我们先行先试的关键品牌。”张建平告诉本刊记者。

正如道路需要有交通规则才能畅通，绘制版图同样需要厘定边界。在21世纪国际贸易投资规则不断涌现的过程中，随着越来越多的巨型自由贸易协定的出现，在贸易投资领域，中国也需要加快推行负面清单管理模式，绘制商贸版图的边界。

经党中央、国务院同意，今年6月30日，国家发展和改革委员会和商务部联合发布《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，自2019年7月30日起施行，2018年6月30日国家发展和改革委员会、商务部发布的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》同时废止。

新版负面清单针对中国农、林、牧、渔业，采矿业，制造业等十三个行业设立了37条特别管理措施，与2013年相比，“瘦身”了153条。

张建平对本刊记者表示，这意味着外资进入中国自由贸易试验区的自由程度和市场准入程度越来越高。

“在飞机、船舶和汽车等高端制造业，还有在金融、物流、通信、医疗、教育、旅游、娱乐等服务贸易领域，中国不断地对外资扩大市场准入，并且给予外资在准入前和准入后的国民待遇，实际上都使得外资在加速向中国市场特别是自由贸易试验区集聚。”

目前，全世界包括G20中的发达国家在内，约有七八十个国家都采取负面清单这种管理模式。中国在与很多国家推进自由贸易协定包括双边、多边协定谈判过程中，同样面临着负面清单这种谈判问题。在自由贸易试验区当中推进负面清单先行先试，同时在全国开始实施负面清单管理模式，有利于中国未来对接国际通行的规则和做法。

张建平指出，负面清单的另一个重要现实意义是有助于推动政府简政放权、转变职能、重塑政企关系，从而推动更高质量的发展。

从中长期来看，上述措施也有利于中国塑造新的国际竞争力和比较优势，在国家建设进程当中发挥引领作用。

“羊群走路靠头羊”

设立自由贸易试验区不仅需要得到国务院各相关部门的认可和同意，也需要得到党中央的批准。考核一个地区是否适合设立自由贸易试验区的指标具有多元化特征，考虑的内容也必须非常全面。

张建平告诉本刊记者，首先，在国际贸易的双向投资以及国际金融发展的进程中，被考核省份对制度变革、扩大开放的现实需要的急切程度以及经济外向度是非常重要的考核指标。

另一方面，被考核省份能否产生带动整个区域扩大开放的联动效应，能否产生区域影响力也是非常重要的衡量标准。

此外，由于省份区位不同导致主要对外合作伙伴差异较大，使得不同省份开放的方向也不同，这导致在国际合作进程当中，不同省份的角色重要性也有很大区别，这一因素也需要进行统筹考虑。

“不同省份在开放意识、发展思路、地方特色管理制度方面存在差异，上海之所以能够被选为第一家自由贸易试验区，主要是因为上海是中国改革开放的先锋队，它的管理理念、市场化意识以及国际化程度在全国都处于领先地位。”

自2013年9月成立以来，上海自由贸易试验区吸引了近六万家中外企业在此投资设立企业，成绩喜人：对外贸易增速远高于全国非自由贸易试验区，电子口岸建设处于世界领先水平，洋山港成为全球最大集装箱吞吐港。

张建告诉本刊记者，未来上海自由贸易试验区在保持成绩的同时，需要注意优化三方面问题。首先是法治建设。要在国家新的《外商投资法》指引下，对自由贸易试验区的地方法规进行进一步完善，落实新的《外商投资法》的各项要求;其次要加快金融自由化、贸易投资自由化的进程。特别是金融业的对外开放，要围绕着国家11条金融开放的新要求，加快先行先试，引领全国自由贸易试验区的金融开放;第三，在海关的监管配套方面要以新加坡作为参考标杆，让我国的贸易便利化程度达到世界领先水平。

发展需要新思想

自由贸易试验区在推进贸易投资自由化、便利化的进程中，投资者、消费者都能从中受益。张建平分析，随着开放步伐的加大，当国内外企业在自由贸易试验区“同场竞技”时，国内行业中原有的一些中国企业将面临更加激烈的市场竞争，这种竞争实际上有利于推进中国的供给侧结构性改革，从而不断提升我国的货物及服务的质量和水平，压力即动力。

无论是深化改革还是扩大开放，其本身都是为发展服务。对于非自由贸易试验区地区而言，在海、陆、空现代化齐备的交通运输体系之下，区位因素并非是发展经济的关键性、决定性的影响因素。非自由贸易试验区地区如何在经济上追赶自由贸易试验区？张建平告诉本刊記者，秘诀有二：让城市具备开放意识、发展精神。

对于那些缺少区位优势的城市而言，张建平认为，浙江义乌是很好的学习范例。“义乌的发展从侧面说明，即使区位优势不明显，但是如果市场开放程度高，开拓意识强，同时致力于国际化发展，努力推进经济外向度的提升，通过进行大范围的国际贸易、投资、交往，实际上能够弥补区位方面的劣势。”

中华人民共和国成立70周年以来，自由贸易试验区是中国特色社会主义理论和实践结合的里程碑。在发展的同时，中国必须要探索出自己的法律体系、规则体系、管理模式、运作方法以及风险控制手段。

“任务非常艰巨。从实现中国梦、实现两个百年奋斗目标的角度来看，用好自由贸易试验区这个平台建设贸易强国是关键一步。”张建平告诉本刊记者，未来中国将会构建全国性的自由贸易试验区网络，把国内自由贸易试验区构成的小网络与全球自由贸易协定的大网络相连，小网连大网，形成双自联动、相互促进、相互协调，共同推进中国新一轮对外开放，真正推动中国朝着更高质量的方向发展。

国际金融危机发生10年后，世界经济再次来到十字路口。保护主义、单边主义持续蔓延，中国有责任在关键时刻为世界经济市场增强信心。张建平表示，未来随着自由贸易试验区经验在全国复制推广，中国整体对开放程度会越来越高，逐渐形成更加开放的经济体系。

开放的脚步不停歇，新时代的改革仍在继续。