中国-巴拿马自贸协定谈判进程梳理

摘 要：近期，中国与巴拿马签订自贸协定的消息引发了国内外的广泛热议。中巴两国经贸往来已有一段时间，但是距离正式建立外交关系仅过了两年有余，就已经果断决策，快速进入了自由贸易协定的谈判阶段，这无疑展示出两国致力于维护长期稳定双边关系的美好愿景。本文结合时事背景，着重归纳并梳理中-巴自贸协定谈判的进展情况及相关成果。

关键词：中国;巴拿馬;一带一路;自由贸易协定

一、中国-巴拿马启动自贸协定谈判前因

1.中巴拥有共同愿景

2017年6月13日，中国与巴拿马两国签署联合公报，正式建立大使级外交关系。建交翌日，巴拿马贸易工业部长奥古斯托·阿罗塞梅纳明确表示巴方对与中国的投资和贸易往来给予高度重视，愿意以互利共赢为贸易准则，与中国开启有关自由贸易协定相关内容的谈判。两国建交后，巴拿马总统胡安·卡洛斯·巴雷拉对内阁下达指示，派遣了一个工作小组到中国与中方商议有关旅游、航运、农业、贸易、文教等方面的合作，希望与中国尽快就相关领域达成协议。由此可见，两国在建交后就已经表现出进一步扩大贸易规模，密切对外贸易联系，稳固两国政治外交关系的热切意愿。

2.中巴启动自贸协定可行性研究

2017年11月16日，巴拿马总统巴雷拉对中国进行为期一周的国事访问。借此契机，两国在诸多领域达成了合作意向，其中推动中巴自贸协定谈判是落实建设中巴自贸区共识的重要举措。在此次访问期间，两国共签署了19项合作文件，为中巴自贸协定铺垫了实质性框架，并签署了谅解备忘录，宣布正式启动中巴自由贸易协定联合可行性研究。2017年12月，商务部部长钟山赴巴拿马城进行正式访问，在此期间，中巴两国正式宣布在2018年下半年启动自由贸易协定签署的官方磋商。

2018年1月15日，巴拿马工商部副部长内斯特·冈萨雷斯率代表团前来北京，参加中国巴拿马自由贸易协定可行性研究第一次会议。此次会议的召开标志着中巴自贸区建设正式启动。在第一轮可行性研究中，双方互相提出关于对方经济现状、价格评价、关税等方面的问题并听取回答，了解对方市场现实情况。双方还确定了可行性研究的工作机制，会议内容十分详尽，讨论了具有共同利益的产业和未来的工作计划，同时也对谈判框架做出了规定。同年3月7日，可行性研究第二次会议在巴拿马城举行。经过密集的商谈，双方就所有内容达成一致，宣布可行性研究工作顺利结束。

中国与巴拿马自由贸易协定可行性研究结束后，中国驻巴拿马大使魏强评价道，尽可能高效快速地完成自贸协定谈判进程，但是仍然要稳扎稳打，一步一个脚印。中巴双方致力于尽快“弥补”之前错过的时间，但更重要的是商谈出一份符合两国人民利益的自贸协定。

二、中国-巴拿马自贸协定谈判进程

2018年7月9日，中巴自由贸易协定第一轮谈判在巴拿马城举行，首先选择巴拿马的首都作为谈判地点，这无疑给巴拿马私营部门传递了重要信心。第一轮谈判的根本原则是，以平等的姿态达成一份双赢的协定，两国都可以从中获益并互相尊重敏感话题。

首轮谈判的目的是确定整个协定一般条款的设置，为将来的谈判打下制度性基础。自贸协定第一轮谈判共分为9组工作会议。双方准备都十分充足，各自提出了自己的方案，预计日后的自贸协定正式版本共包含20章内容。在通报本次谈判的议程时，巴拿马贸易和工业部长奥古斯托·阿罗塞梅纳表示，本周将推进对方案的整体分析，涉及市场准入、投资、原产地规则和电子商务等事宜。第一轮谈判中，两国就自贸协定可能涉及的话题进行了全方位的意见交换，进展十分顺利。随着谈判持续进行，双方团队会陆续深入到具体话题之中。

同年8月20日，中国与巴拿马在北京开始自贸协定第二轮谈判。此前两国已为自贸协定大方向定下了基调，也为这次谈判的快速进展创造了良好条件。在这次谈判中，巴拿马方面与私人和生产部门保持着问询和互动。双方对自贸协定中的开篇规则、结尾规则和普遍性定义达成了一致，特别是在健康、动植物检疫、贸易保护、原产地规则、市场准入等话题上取得了一定进展。

在健康和动植物检疫方面，巴拿马在卫生安全议题上保留完全主权，有权检验并退回不符合巴拿马国内健康法律框架的进口产品。

贸易保护的主要目的是有效并快速地保护市场，应对市场面对低价产品冲击时可能产生的混乱场面，但是双方尚未对贸易保护措施达成完全一致。在接下来的谈判中双方会商议哪些具体产品将被允许进入到对方市场。

在市场准入方面，双方在基本规章方面达成了共识，约定在第三轮谈判中开始对具体的产品交换意见。

2018年10月9日，中巴在巴拿马城开启了第三轮自贸协定谈判。此轮自贸谈判主要目的在之前确定的基本框架上，针对各具体议题进行更加深入的磋商。

第三轮谈判中以单独的方式商讨了金融服务这一章节，这一话题由巴方首先提出，也是中国在之前的自贸协定中较少涉及的议题。在此轮谈判中，两国谈判团队就这一章节的形式内容开始了初步商议。

此外，双方完成了对动植物检疫和知识产权这两个章节的制定，同时在合作和原产地规则的话题上取得了显著的成果。巴拿马保留并保持着动植物检疫的全部主权，可以完全执行本国立法规定，但是相应来说，当巴拿马想进口中国产品时，也应由中方执行本国的动植物检疫规则。

在市场准入方面，中巴两国开诚布公，将各自的敏感产品清楚列出与对方进行交流。中方十分明确地指出有一些希望保护的敏感产品，例如糖、橙汁、奶制品，巴方也直截了当表示巴方的敏感产业在于农业、渔业和工业。

这轮谈判也敲定了合作这一章节，双方主要通过教育、科技、科学和创新来实现双边合作。这一章节的主要目的在于强化双方在商业领域的能力和认知。

通过第三轮谈判，中巴对自贸协定中多数核心章节内容都基本达成了一致，取得了丰硕的成果，推动中巴自贸协定具体化迈出了重要的一步。

2018年11月19日，中巴自贸协定进行第四轮谈判。这次谈判的主题十分多样，侧重于金融服务和原产地规则的同时，也涉及海关程序、服务贸易、投资、经贸合作、货物贸易、贸易便利化以及法律等话题，两国就卫生动植物检疫、电子商务、贸易透明、贸易保护等话题取得了进展。

在正式开启谈判前，两国负责投资章节的谈判团队进行了预先会面，提前对投资议题的进行了复查。巴拿马方面尤其关注本轮谈判中的金融服务一题，希望能增强自身金融服务吸引力，创造更多引进中国资本的机会。

深化原产地规则也是这次谈判的另一重点，双方代表团到科隆自贸区进行了实地考察，以现实角度了解了自贸协定在该区域操作的可行性。

由于巴拿马城在2019年初承办了世界青年日庆典，以及中方有传统春节的问题，第五轮谈判于2019年4月24日正式开始。

第五轮谈判中敲定中国-巴拿马自贸协定将由21章构成，本轮谈判重点为：确定有关金融服务、市场准入和海关程序有关的章节，同时对货物贸易、服务贸易、投资、原产地规则、贸易便利化、贸易救济、贸易经济合作以及法律等议题继续深入磋商。

在第五轮谈判中，巴拿马谈判团队致力于确保市场开放，对亚洲市场出口最具潜力的产品，并且为那些最有可能吸引投资的部门创造有利条件和司法保障。

此轮谈判中，巴拿马方面继续维护私人部门和公民社会问询中提到的贸易利益，重点保护农业、农业工业和本土工业，这也是巴拿马在自贸谈判中一直秉承的基本原則。

在此期间，巴方尤其关注市场准入相关规则，希望能为巴拿马的出口产品获得最大的准入可能，而为了维护本国生产部门中的重点保护产业，巴方申请将相关产品排除在协定之外。

第五轮谈判结束后仅一周，巴拿马就面临着换届选举。巴拿马政府明确表示，政府换届并不会影响与中国的自贸协定磋商，因为建设自贸区符合国家战略目标，更符合广大巴拿马人民的福祉。中国政府方面则表示将与巴拿马新一届政府密切合作，对继续自贸协定谈判具有坚定决心。此外，巴拿马谈判团队主要由专家和技术人员组成，均为长期在巴拿马服务的人员，代表团人员构成具有稳定性，因此巴拿马大选并不会对中巴自贸协定谈判产生明显影响。

直至第五轮谈判结束，中巴双方仍有一些重要议题尚未完全敲定，涉及市场准入、原产地规则、投资、服务贸易、金融服务等，有待科尔蒂索新政府继续与中方紧密合作，推动这一进程持续进行，并将负责签署最终敲定的协议文件。

参考文献：

[1]新华社：“巴拿马希望和中国签署自贸协定”，【http：//www.xinhuan et.com/world/2017-06/15/c_1121147924.htm】

[2]中华人民共和国商务部：“中国-巴拿马自贸协定联合可行性研究工作组第一次会议在京举行”，【http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ ai/201801/20180102700234.shtml】

[3]Agencia EFE： “Panamá y China comenzarán negociaciones para un TLC en el segundo semestre de 2018”，【https：//www.efe.com/efe/america/economia/panama-y-china-comenzaran-negociacione s-para-un-tlc-en-el-segundo-semestre-de-2018/20000011-3461414】

[4]El Capital： “Gobierno de Varela realizará su última ronda de negociación del TLC con China”，【https：//elcapitalfinanciero.com/gobierno-de-varela-realizara-su-ultima-ronda-de-negociacion-del-tlc-c on-china/】

[5]Forbes México： “Panamá y China cierran algunos puntos y avanzan en su TLC”，【https：//www.forbes.com.mx/panama-y-china-cierr an-algunos-puntos-y-avanzan-en-su-tlc/】

[6]La Estrella de Panamá：“Panamá y China a tercera ronda de negociaciones de tratado de libre comercio”，【http：//laestrella.com.pa/economia/panama-china-tercera-ronda-negociaciones-tratado-libre-co mercio/24086809】

[7]La Prensa：“Quinta ronda de negociación de TLC con China será en abril en Pekín”，【https：//www.prensa.com/economia/Quinta-negociacion-TLC-China-Pekin_0_5267473226.html】

[8]METRO NUEVO：“Evalúan fecha para la quinta ronda de negociaciones del TLC con China”，【https：//metrolibre.com/econom% C3%ADa-y-mundo/economia/155323-evalúan-fecha-para-la-quin ta-ronda-de-negociaciones-del-tlc-con-china.html】

作者简介：张珊（1995.12- ），女，汉族，天津人，硕士研究生在读，北京外国语大学西葡语学院，研究方向：翻译理论与实践