昌吉州县域经济协调发展研究

莫春霖

摘 要：西部大开发带动昌吉州提高了经济实力，但各县域之间的经济差异越来越大，促进各县域之间的协调发展，对提升昌吉州整体经济实力有着极其重要的意义。通过分析昌吉州各县域经济发展实际状况及不平衡的原因，并提出县域经济协调发展的对策。

关键词：县域经济;协调;昌吉州

中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.008

十九大上习主席强调要促进区域间协调发展，将区域协调发展提升到一个新高度。新疆政府报告指出，统筹协调，发挥优势，促进产业发展，推动区域协调以确保全疆人民共同步入全面小康生活。昌吉州毗邻首府乌鲁木齐，是天山北坡的核心州，其内部经济协调对推动天山北坡经济带的发展有很大作用。评价昌吉州经济发展水平，正视县域经济发展过程中出现的产业结构、城乡收入差距，加强对贫困地区的扶贫力度，鼓励优势产业，促进合作与协调。

1 昌吉州基本概况

昌吉回族自治州西邻石河子市，东靠哈密，南有巴音郭楞蒙古自治州、吐鲁番，北接塔城、阿勒泰，总面积达73139平方公里。多民族聚居的居住模式促进了不同民族见的文化交流，全州2市5县，还分布着24个新疆生产建设兵团团场。

1.1 昌吉州经济概况

截至2017年，全州GDP1220亿元，同比增长7.0%。第一、二、三产业增加值分别242亿元、770亿元、401亿元，地域工业增加444.1亿元，增长4.7%，拉动1.8个百分点的经济增长。工业上去除兵团、石油天然气，全州完成工業增加值334亿元，其中规模以上经济增加值288.6亿元，同比增长16.6%。昌吉州固定资产投资1402.5亿元，三次产业投资占比1.1∶68.2∶30.7。

2012年昌吉州三次产业构成26.4∶47.9∶25.7，2017年三次产业结构19.8∶47.3∶32.9，第一产业比重逐渐降低，第二产业比重增加，但总体三产结构不平衡，第三产业发展较为薄弱，全州经济对工业的依赖过大，产业结构有很大的调整余地。

1.2 各县域概况

昌吉州包括2市5县，即昌吉市、阜康市、木垒县、吉木萨尔县、呼图壁县、奇台县、玛纳斯县，居住着汉族、回族、哈萨克族、维吾尔族等众多民族。由于特殊的地理位置，各县域尤其独特的自然资源。

昌吉市是自治区西部大开发首批推出的重点城市，西部大开发的实施为昌吉市经济的发展提供空前发展的机遇。先后被评为全国科技工作先进市等十项国家级荣誉。阜康市拥有5A级风景区天池，交通便利，乌-甘铁路与欧亚大陆连接，促进农业、工业和旅游业的发展，拥有有色金属、冶炼业、煤电、煤化工等优势产业，规模以上企业现已有28家。呼图壁县在经济下行和农业遭遇连旱的不利状况下采取有效措施促进经济快速增长，整体呈良好态势。玛纳斯县捉住扩大内需的机遇，重点抓神东电力、玛电等重点项目，为经济的发展提供强有的支撑。奇台县是新疆小麦的主产区之一，农业水平较高，虽工业发展时间较晚但发展速度快。境内公路线交织成网，是著名丝绸之路新北道一个重要交通点。吉木萨尔县在政府和党的带领下，优化农业产业化发展，利用优势产业，优化经济结构，发展旅游业。木垒县作为一个牧业县，以牧为主，经济发展水平低。近年，国家扶贫政策的实施极大促进了农牧区经济发展，提高了农牧业综合生产能力，牧区社会事业发展加快。

2 各县域经济概况

比较各县市人均GDP的状况，可以看出昌吉州各县市经济水平的差异。

从表格中来看，横向比较从2000年到2014年为止人均生产总值最高的县市是阜康市，昌吉市与玛纳斯县差距较小，但仍然是昌吉市较高，2市5县中人均生产总值最低的是木垒县。纵向来看，昌吉州各县市人均生产总值逐年增长，尤其自2005年以后，各县域增速加快，但其中仍有很大的差异，增速最快的是阜康市，最慢的是木垒县。

从三次产业结构来看，昌吉州各县市产业存在“中间优，两翼弱”的特点，中间优的是昌吉市和阜康市，2012年昌吉市三次产业结构比12.8∶50∶37.2，产业结构水平与全州和全疆相比较高，阜康市为18.4∶614∶20.2，工业水平较高，占比大，主要和当地的石油产业密密相关。由于天池旅游业的带动，当地第三产业比重上升。两翼是指5县，共通点是5县的农业比重偏高，倚重农业，工业化水平较低。其中，呼图壁县、玛纳斯县、奇台县的产业结构都是“一、二、三”结构;吉木萨尔县由于铝产业和煤化工的带动，工业产值加大，是“二、一、三”的结构;木垒县工业生产水平落后，产业结构为“一、三、二”。

3 昌吉州区域协调分析

3.1 县域之间互动能力分析

区位商即专业化率，可以反映一、二、三产业的专业化程度和县市区域的地位。区位商值越大，专业化程度越高。

呼图壁县、玛纳斯县、奇台县、吉木萨尔县和木垒县都是以农业为主，其中木垒县第一产值具有相对优势，2013年木垒县农业生产总产值22亿元。呼图壁县构建现代化畜牧产业，畜牧业产值占农业产值的比重超过一半。奇台县以农业生产为特色的同时畜牧业具有很强的发展前景。

昌吉市在7个县市中第三产业的发展水平相对较高，产业结构由二三产业齐头并进转化为第三产业带动发展，主要包括：交通运输仓储业、房地产、水利设施和公共设施管理、文体娱乐业等，第三产业投资已经成为带动昌吉市投资发展的主力军。阜康市第三产业尤其是旅游业的发展具有较高的附加值，天山天池更是被评为5A风景区，交通道路网密切交织，为农业、工业、旅游业的生产提供运输便利。

3.2 昌吉州区域协调现状

近年来，昌吉州根据各县市提出不同的战略举措，推动产业结构升级，促进县域分工与合作，在县域的辐射带动下，各地经济快速发展，分工合作能力不断加强。昌吉州出台了很多促进区域经济协调发展的政策。

“十二五规划纲要”提出，贯彻落实区域统筹，提升产业竞争力，“一个中心、东西两翼、三个支点”的战略不断落实，继续完善城市功能布局，注重生态建设，建设宜居城市，重点打造昌吉市和阜康市的生态旅游业，打造呼图壁县、玛纳斯县、吉木萨尔县和木垒县的特色，按照城市的要求打造奇台县，形成新型城镇化。

近年，由于援疆政策的扶持，人才、技术大大援助项目建设，带动东三县经济快速发展，现代农业、现代畜牧业、特色果业在增加农牧民收入的同时促进产业结构不断优化。商贸服务、精品旅游的发展带动餐饮业、娱乐业等服务业的发展。

昌吉州政府财政转移支付和项目的扶持，促进产业优化，产业更强，完善了基础设施，推动城乡一体化进程。发挥昌吉市、奇台县和阜康市的经济带动作用，逐步缩小东三县和西四县之间的差异，缩小农牧区之间的差距。

4 昌吉州县域经济协调发展的对策

十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，昌吉州县域经济发展有着巨大的机遇。昌吉州政府从经济发展规律入手，转变思路，灵活运用，进一步促进县域经济协调发展。

第一，构建合理体系，实现差异化发展。昌吉州在天山北坡经济带规划建设、兵团城市群开发规划和乌鲁木齐北擴战略中都有着极其重要的作用，要统筹规划，发展各县域的特色产业。昌吉市作为乌鲁木齐城市群中的重要组成部分，应继续大力发展第二产业，同时加大对第三产业的扶持，以第三产业的发展带动工业快速发展。阜康市应扩展以自然风光和人文民俗为主的旅游业的发展，加大甘泉堡工业城的休闲娱乐产业链。吉木萨尔县要好好利用当地自然资源，形成煤炭化工业为主的产业群。木垒县要不断优化现代农业与现代畜牧业的产业结构，形成农业、畜牧业、食品加工制造业相辅相成的产业集群。呼图壁县和玛纳斯县利用棉花、葡萄等发展基础产业，建立果蔬、农产品以及肉制品生产供应基地。

第二，优势互补，资源共享的协调发展体系。协调发展就是经济各层面的合理发展，依靠共同的力量，实现资源优势共享，优势互补。昌吉市与阜康市具有临近乌鲁木齐的优势，可以与乌市施行差异化战略，形成特色产业体系，与乌鲁木齐的经济发展形成协同，使其带动昌吉州各县域共同发展。另一方面，昌吉州的旅游资源丰富，引导各县旅游企业打破行政限制，形成行业协会，形成企业、协会、政府间的资源共享。三是形成特色农业产业链。木垒县、呼图壁县、玛纳斯县都是以农业为主，可以将养殖业与食品加工业形成产业链，县市之间的农业技术、市场信息、公关团队促成共享机制的形成。

第三，合理经济布局，加强产业群的带动作用。昌吉州各县市的产业结构雷同，虽在短期内可以实现经济的快速发展，却造成资源浪费，对可持续发展有一定影响。昌吉州各县市均建立有工业园区，但进驻企业却不多，效益不佳，且企业种类杂，很难发挥聚集效应和带动效应。只有合理布局，才能形成产业集聚，发挥聚集效应。昌吉市可以集中力量发展第三产业，依靠乌鲁木齐的带动作用，抓住时机，将工业园区的第二产业转移到其他工业区。吉木萨尔县可集中发展煤炭化工产业和重化工业，形成深加工行业的产业集群。呼图壁、玛纳斯、木垒则以食品加工业和农副产品加工业形成产业群。整合产业群发展，形成产业互补的模式，优化产业的空间布局。

第四，完善社会保障体系，推进城乡教育，提供工人技能。社会保障制度的改革完善可以促进农村劳动力转移，为经济的发展提供更多的工人。推进城乡教育，提高工人的知识能力水平和工作技能是非常必要的。昌吉州具有多民族混合居住的特点，进行技能培训和专业职业教育培训，形成公平的竞争关系，可以提高工人的上进心。养老保险、意外保险等社保项目的推行为工人提供更安心的工作环境和工作保障。

参考文献

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