奔驰中的印尼

黎敏

几束蓝紫色的灯光打在一辆停靠于隧道内的地铁列车上，也打在了站在列车前的印尼总统佐科身上。穿着一件灰色圆领衫的佐科，依旧是一派亲民质朴的形象，而他脸上展露的是抑制不住的笑容。地铁站外，激动的人群围了几层，高举手机拍照，翘首期盼着什么。2019年3月24日，印尼全国首条地铁线路通车，在人群的簇拥下，佐科出席了剪彩仪式并体验了这种对印尼百姓来说还十分新鲜的交通工具。

为这一天，印尼人等了34年。

当靛蓝色相间的地铁列车终于发车，从印尼雅加达中区印尼酒店环形路奔驰而去时，那轰隆向前的身影，仿佛就是这些年经济社会快速发展的印尼。

印尼进入“佐科时代”？

其实早在1985年，时任印尼总统苏哈托就曾提出过要在人口密集、交通拥堵的雅加达兴建地铁，但受亚洲金融风暴、政局不稳、财政压力等影响，项目迟迟未能成型。直到2013年，雅加达地铁南北线一期工程才在日本的帮助下正式动工。很多印尼人还记得，该地铁工程的开工仪式是在2013年10月，佐科担任雅加达省长时举行的。而在一年后的10月，佐科成功竞选，宣誓就任印尼第7任总统。

从1985年到2013年，印尼人民迎来的不仅是地铁开工的好消息，也经历着印尼民主化的进程。在执掌印尼政坛32年的苏哈托下台后，印尼有了第一位民选总统瓦希德，第一位女性总统梅加瓦蒂，以及第一位成功连任的民选总统苏西诺。民主改革的积累，让2014年印尼首位平民总统佐科的出现，变得既出乎意料又在情理之中。

1961年6月21日出生于中爪哇省梭罗市一个贫民区的佐科，从政前是一名房地产和家具商人，他2005年才步入政坛，当选梭罗市市长。相较于过去历任印尼总统，没有军方背景或政治家族光环的佐科显得格外不同。他经常同基层市民直接对话，喜欢“微服私访”，甚至当面训斥港口不作为的官僚。清廉亲和的形象，务实肯干的作风，为佐科赢得了大量选民，特别是年轻选民的支持，并最终送他入主茂物总统府。

有媒体寄望这位平民总统能开启印尼的“佐科时代”，但与其说佐科执政是印尼新时代的开始，不如说这是印尼发展到今天人民自己的选择。只不过佐科通过重民主、重发展的具体举措，为这个时代打下了诸多“佐科印记”，让今天的印尼绽放出全然不同的光彩。

紧握印尼发展的“金钥匙”

“这几年印尼变化最大的是交通基础设施建设方面。”印尼人甘佩佩在接受本刊记者采访时说，“印尼是群岛国家，为了各个城市均衡发展，政府这几年努力建设了很多高速公路和公共交通设施，来推动每个城市的经济发展。”

实际上，自2014年上任后，佐科便宣布了雄心勃勃的基建计划，他认为对于印尼这样的“千岛之国”来说，“打开国民经济发展的钥匙”就在于大规模的基础设施建设，尤其是改善全国的交通状况。

根据印尼“Katadata数据库”的資料显示，佐科首个执政期内新建10座飞机场，对408座落后地区的老旧机场进行改造，并新建19个港口，另有6个港口在建。爪哇岛新增了近千公里的高速公路，乡村新修公路已达19.16万公里。

道路的连通，让印尼在世界银行发布的各国物流绩效指数排名中，从2016年的第63位上升到2018年的第46位。道路建设还带动了沿线地区的工业区发展，改善了偏远地区民众的生活。

在佐科2019年第二次竞选的宣传视频中，社区居民、学子拿着健康卡、智慧卡等笑盈盈地面对镜头，脸上洋溢着满满的幸福感。5年来，佐科不断完善社会福利制度，除了推出各类卡，政府还通过超小额融资、分配森林土地特许经营权、建设农民合作社和微型渔业银行等举措为妇女、贫困人群等增添福祉。

在对外开放方面，佐科陆续推出了一系列经济刺激政策，改善印尼的营商投资环境、放宽外商直接投资限制。2017年，印尼政府还启用了针对商业证照管理的全国单一网上提交系统，为投资者提供“一站式服务”。基于此，世界银行公布的“经商便利度”指标显示，印尼的全球排名已从2014年的第120位，大幅度上升到2018年的第73位。

5年间，在佐科稳健的总体经济政策下，印尼跻身全球GDP“万亿美元俱乐部”;经济增长率保持在5%左右，这一增速在G20集团成员中目前位列第三。对于印尼取得的这些发展成就，国际社会普遍乐见其成。而在处理与国际社会的关系上，有别于前任苏西诺“百万个朋友和零个敌人”的外交理念，佐科更重视外交工作如何为印尼带来实实在在的益处。这种务实外交，从印尼“全球海洋支点”战略与中国“一带一路”倡议的对接;从印尼与澳大利亚签署全面经济伙伴关系协定;以及其在东盟、G20集团、APEC等合作机制中积极争取机会的身影里，都不难看到。

除了基建发展带来的幸福感，社会福利带来的获得感，以及务实外交带来的安全感，2015年，印尼成功举行万隆会议60周年纪念活动，2018年成功举办亚运会等国际盛会，也极大地提升了印尼的国家凝聚力和民众自豪感。这些成就既向世界展示了一个日新月异的印尼，也为佐科赢得连任奠定了坚实的基础。

奔向下一个5年

“感谢人民的信任。”在2019年5月21日，印尼选举委员会宣布上月总统选举正式结果后，以55.5%的得票率赢得连任的佐科，在当天发表了这样的胜选感言。即将于2019年10月宣誓就职的佐科，准备开启自己第二个总统任期，时至2024年结束。

许多人对于佐科的连任并不感到意外，这一方面是因为竞争对手表现的不尽如人意，另一方面则是因为佐科首个任期内的政绩的确足够亮眼。而大选获胜无疑是选民对佐科施政举措的重要认可。

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员、东南亚研究中心主任许利平认为，佐科的连任将确保印尼继续奉行稳健的经济政策，印尼经济将呈现平稳发展的态势，基础设施建设的步伐会不断加快，劳动力素质也将得到不断提升，从而使印尼经济的竞争力不断提高。

在2019年7月15日举行的“印尼愿景”群众大会上，佐科宣布了他第二个任期的施政重点，包括：加速发展基础设施建设，精简官僚制度、消除行政上的繁文缛节、吸引外资，重视人力资源建设，制造更多就业机会，鼓励海外人才回流等，其中不少都具有延续性。分析人士也认为，在外交方面，印尼将继续实施当前务实的外交政策，并努力提升印尼在本地区和伊斯兰世界的地位以及在国际社会的影响力。

“接下来的5年，我没有任何（竞选）负担，我不可以再竞选连任，所以我将竭尽所能推行对国家有利的政策。”对于实现新任期的目标，佐科显然干劲十足。但从现实来看，他的第二个任期并不会太轻松。

一方面，在印尼全国约1.27亿劳动人口中，目前有1/3处于不充分就业状态。在全球经济增长放缓、不确定性因素增加的背景下，新政府需要在刺激经济增长、创造更多就业机会上花费更多精力。

佐科在竞选中承诺将大力开发人力资本，通过建立更多职业学校为国家发展储备充足的技术人才，并加快推进“工业4.0”计划，扶植本地制造业，降低印尼经济对大宗商品出口的依赖。

另一方面，近来印尼资本外流导致其货币印尼盾对美元的汇率大幅贬值，吸引外资也呈现疲软之势。因此，如何防范资本外流带来的风险，如何吸引更多外资流入，如何处理中央政府治权分散对投资效率的影响，以及如何应对保守派穆斯林和本土主义者对外来投资的抗拒，将是新政府需要解决的重要课题。

“5年前投资者蜂拥而至，但真正实现投资的屈指可数，因为我们无法协助他们落实投资项目。我很苦恼，连一个如此明显的问题也解决不了。”佐科在近期一次演讲中举例道，目前在印尼兴建新电力站所需申请的准证虽然已從几年前的259张减至58张，但还是过多，他要各政府部门增进协调，将这些准证减至5张。而这，显然需要一个循序渐进的过程。

此外，值得留意的是，该任期佐科选择的副总统，是印尼伊斯兰学者理事会主席马鲁夫·阿敏，其在保守穆斯林中有很高的威望，但对财政和经济似乎不太感兴趣，而更喜欢关注社会问题和宗教。未来，宗教、党派、种族会对佐科的决策产生多大的影响，还有待时间的考量。

印尼作为一个多元国家，其执政者面对的考卷可以说十分复杂多变，但从佐科执政的过去5年成绩，和即将开启的5年规划来看，一个谋求发展、充满可能的印尼一直都在努力向前奔驰着。至于前进的道路上如何披荆斩棘，或许就如佐科在“印尼愿景”群众大会上说的那样：“只要团结，我们就会成为世界上一个强大而受人尊敬的国家。”

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