规划环境影响评价在生态城市建设中的应用探讨

李萌飞 翁磊

【摘 要】近年来，随着我们国家经济的快速发展和城市化进程的不断推进，规划环境影响评价建设已成为一个热点问题。规划环境影响评价具有一定的前瞻性，用来解决城市发展基础上的长期规划问题，由此可见，在生态城市规划中应用环境影响评价机制是明智的。本文探讨了规划环境影响评价工作的难点问题，并提出了解决的新思路和新方法，为生态城市科学规划与发展提供了理论依据。

【关键词】规划环境影响评价;生态城市;建设应用

中图分类号： F299.2;X820.3 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2019）23-0260-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.23.123

【Abstract】In recent years，with the rapid development of China's economy and the continuous progress of urbanization，the construction of planned environmental impact assessment has become a hot issue.Planning environmental impact assessment（eia）is forward-looking and can be used to solve long-term planning problems based on urban development.Therefore，it is advisable to apply eia mechanism in eco-city planning.This paper discusses the difficult problems of planning environmental impact assessment， and puts forward new ideas and methods to solve them，which provides theoretical basis for scientific planning and development of eco-city.

【Key words】Planning environmental impact assessment;Eco-city;Construction application

0 引言

在现阶段的经济建设过程之中，生态建设以及环境保护某种程度上制约了经济发展。由此可见，城市建设不仅仅要注重经济水平的提升，更要实现经济和生态的协调平衡发展以及区域之间的协调发展，为人们营造一个舒适的生活环境，规划环境影响评价由此诞生。因此，在今后的城市建设过程中，有必要加强规划环境影响评价的工作效率，只有采取高效率的管理模式，才能够抓住环境建设的中心，做好生态保护工作，将规划环境影响评价应用到生态城市建设之中，促进生态城市的可持续发展。

1 规划环境影响评价在生态城市建设中应用的必要性

在当前的城市建设过程中，应用规划环境影响评价主要是为了在宏观的角度对城市的整体进行更好的规划。一般来说，城市规划设计根据城市的现有情况对城市未来的发展进行规划设计，实现对城市的每个建设项目进行详细的部署工作。在对城市进行规划设计时，其中最关键的任务就是需要确定该城市的发展特性，并且结合城市的实际发展情况有效的利用相关资源，设计出科学的规划方案，从而促使城市能够稳定、可持续的发展。[1]

由此可见，有效的应用环境影响评价能够对城市建设进行监督，一方面可以提高城市总体规划的环境合理性，另一方面还能够在最大程度上避免城市发展对生态环境的负面影响。随着城市化进行的不断加深，人们对于城市的建设不再仅仅局限于经济的发展，还需要提高生态环境的建设，注重对于环境质量的评价。但是，许多地区的生态环境建设仍然存在一定的问题，这主要是由于在城市规划的过程中与生态环境建设出现了矛盾。而规划环境影响评价能够有效地解决这一问题，但相比于一些西方发达国家，我们国家应用的比较晚，应用效率还不够高。由此可见，在今后的城市建设过程中，必须要有效地应用规划环境影响评价，从生态环境保护的角度出发，合理的对城市进行建设，从而实现城市发展、经济建设和生态环境三者的相互促进，能够做到协调发展，这也将是我们国家今后生态城市建设的发展方向。

2 规划环境影响评价过程中的常见问题汇总

2.1 技术水平和理论支撑较为薄弱

在当前的环境管理工作中，一个重要的管理方法就是要进行环境影响评价，这项方法已经被广泛地应用，除此之外，我们国家也从多方位进行了比较严谨的分析，虽然在理论方面已经得到了不断的丰富，但是在实际应用中仍然缺乏一定的评价方式，由此可见，必须要深入地开展研究，提高理论与实践的融合，从而加强规划环境影响评价在生态城市建设中的应用。[3]

2.2 环境评价和环境规划两者混淆

在制定城市规划草案和实施规划之前，我们就需要提前进行规划环境影响评价。在政府宏的观调控手段之中，是以规划为最主要形式的，同时将满足可持续发展理念作为前提条件，将其作为有效的方向指导，本着资源科学利用和环境保护两者结合的原则，开展生态环境建设是必然的。但是，需要注意的是，规划环境影响评价工作落实的最为主要的就是要提前做好环境影响评估、预测以及分析工作，在此过程中，很多规划机构出现脱离草案开展规划环评工作的现象，这样就会与最初的规划环境影响评价目标相违背。因此，需要协调好二者的关系，只有让城市规划管理和城市规划设计相互促进，才能够使城市获得可持续发展，从而保证人民的生活需求。

3 规划环境影响評价在生态城市建设中的应用策略

3.1 對规划程序进行合理调整，配备专业规划环境影响评价人员

对于城市规划设计工作来说，必须要按照相关的设计原则来进行，不能够随意的设计。由于城市中的每个地区具有空间和时间上的差距，对城市规划设计工作提出了更高的要求，要求设计工作具有一定的针对性，在对建筑进行安排的过程之中，需要注意建筑的时代感，并且要结合城市的实际发展情况，从而保障城市在具有基础功能至上还具有美感。由此可见，规划环境影响评价与生态城市建设中是相互联系的，应该将规划环境影响评价要求融入城市规划管理工作中，避免盲目的进行规划，为城市的生态建设提供正确的方向。[4]除此之外，在进行生态城市的规划过程中，相关人员必须要注重城市经济和生态环境的平衡发展，同时还要考虑不同区域之间的均衡发展，要尽可能的缩减经济与生态、城市与农村之间的发展差距。

想做好规划环境影响评价工作，首先我们要做的是建立一个完善的评价机制，比如规划环境影响评价责任制以及事故报告处理等责任制度，同时也要让这些制度落到实处，在工作中得到落实，使规划环境影响评价能够真正能发挥作用。规划环境影响评价单位要严格按照规定办事，层层签订规划环境影响评价责任书，将环境控制指标层层分解，从而全面落实规划环境影响评价责任，要对其在产生严重后果前做出及时的处理，避免造成更大的损失，而这也正是落实事故报告处理责任制所起到的作用。制定规划环境影响评价人员录用的基本标准，包括学历、专业、工作经验和业绩等方面准入基本条件。同时，规范评价人员选拔、聘用、考核和辞退管理等程序，加强专业的业务指导。

3.2 理清理顺规划环境影响评价职责，提升生态城市规划的设计水平

在开展生态城市建设过程中想要提升城市规划的设计水平，建议要从以下三方面着手进行：首先，加强城市环境基础设施建设，提高城镇环境容量，重视可持续人类住区的建设。对于污水处理企业来说，应该推广污水处理实用技术，必须要实行清洁生产，从环境污染防治的结束到整个生产过程的预防控制，从根本上减少了环境污染;其次，推进重污染产业整顿，严格按照规定淘汰落后能源生产，提高淘汰标准，禁止建立新型生产企业，逐步清理整顿现有污染型企业。在集水区不得建立“高污染、高环境风险性”的水污染类型和工业项目，风景名胜区规划范围内的污染项目需要逐步搬迁或关闭，从而提高企业环保准入门槛，严格审批新企业生产准入制度。在城区工业发展规划和指导下，建立业园区内产业集聚和新企业的综合准入制度。实施节能减排体系，应优先安排科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目;最后，在对城市进行规划之前，就必须要提前进行规划环境影响评价，这必须要以可持续发展理念为基本原则，合理的配置相关资源，为了能够促进我们国家城市化进程的加深，在进行城市规划设计时应该尽量符合人们的生活和心理习惯，加强对于规划环境影响评价相关工作的管理。

3.3 建立完善的法律法规，着力提高技术体系

政府应注重规划环境影响评价法律的实施，完善相应的评价管理机制。同时，最好设立一个专门的管理机构来处理规划环境影响评价工作问题，除此之外，还要明确界定该机构的权利和义务，将其与现有的与政府有关的环境保护机构分开，以确保它们在法律规定的范围内对我国的规划环境影响评价工作作出应有的贡献，在处理污染问题，避免出现责任模棱两可的现象。

参与规划环境影响评价工作的部分人员的职业素质高低，是整个规划环境影响评价的最关键因素。因此，在整个规划环境影响评价工作中要以“人”这个最基本要素为核心，送规划环境影响评价人员到高校、第三方机构进行技术培训和考察学习，强化多种岗位和不同环境的全面锻炼，切实提升履职本领。规划环境影响评价人员想要“尽职免责”，就必须要把规划环境影响评价工作效率能提高上去，首先要做的就是提高自身的职业素质，不断提升自己的工作能力，把规划环境影响评价工作落到实处。

4 结语

综上所述，规划环境影响评价对于我们国家的经济建设和环境保护来说都具有非常重要的意义，但是现阶段我们国家许多地区规划环境影响评价工作仍然存在着许多难点，因此，必须要采取有效的建设方法，不断推动规划环境影响评价的完善，坚持可持续发展的规划原则，以便规划与建设者能及时采取应对措施，最终促进我们国家的生态城市建设。

【参考文献】

[1]李亮.规划环境影响评价在生态城市建设中的应用研究[J].智能城市，2017，3（02）：214.

[2]侯廷建，杨瑜.规划环境影响评价在城市规划及生态城市建设中的应用与研究[J].资源节约与环保，2018，（03）：106-107.

[3]侯廷建，杨瑜.规划环境影响评价在城市规划及生态城市建设中的应用与研究[J].资源节约与环保，2016（03）：106.

[4]侯廷建，杨瑜.规划环境影响评价在城市规划及生态城市建设中的应用与研究[J].资源节约与环保，2018（03）：106.