秦皇岛市市长张瑞书：打造独具东方魅力的国际旅游城市

张春侠

秦皇岛不断推动旅游业转型升级，并加快构建“医、药、养、健、游”一体化的高端健康产业集群。

作为国际知名的滨海旅游城市，素有“京津后花园”之称的秦皇岛凭借良好的生态、洁净的海水和宜人的气候，每年都吸引着数千万国内外游客来此避暑度假。

而让人意外的是，这个河北省经济总量不大、人口最少、辖域面积倒数第二的小城市，GDP增速等主要经济指标却均在全省名列前茅。那么，秦皇岛的经济发展究竟怎样？又如何打造国际旅游城市、发展健康产业？带着这些问题，我们采访了秦皇岛市市长张瑞书。

GDP连续4年保持7%以上增速

中国报道：改革开放以来，秦皇岛的经济社会发展取得了显著成绩。您能否为我们介绍一下秦皇岛当前的经济形势？

张瑞书：秦皇岛是全国首批沿海开放城市，开放是秦皇岛的基因和血脉。正是乘着改革开放的春风，秦皇岛从一个小渔村嬗变为一座富有实力、充满活力、独具魅力的现代化滨海城市。

改革开放40年来，秦皇岛全市地区生产总值由不到20亿元增加到2018年底的1635.56亿元，全部财政收入由1.68亿元增加到259.43亿元，多项指标走在了全省前列。特别是党的十八大以来，我们贯彻落实习近平总书记新要求、新战略、新思想，在改革开放中努力践行转型发展、绿色发展、高质量发展。到2018年，我们的GDP连续4年保持7%以上增速，在河北省11个城市的经济总量排名中，秦皇岛由第11位上升到第8位。今年一季度，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化、风险和困难明显增多的背景下，我们继续保持了7.3%的GDP增速。

目前，我市产业结构越来越优。装备制造业、高新技术产业增加值持续快速增长，旅游、信息、大健康等产业蓬勃发展。2018年底，三次产业结构比达到12.4∶33.2∶54.4，装备制造业增加值增长14.2%，高新技术产业增加值增长14.6%。今年一季度，我市规模以上工业增加值保持了两位数的增长速度（11.9%），装备制造业增加值增长14.7%，工业投资增长21.1%。

良好的发展环境极大增强了秦皇岛的吸引力和竞争力。目前，我们已经吸引了57个国家和地区的客商投资置业。今年1至4月，全市实际利用外资4.34亿美元，同比增长9.7%;出口74.41亿元，增长11.6%。

中国报道：秦皇岛经济发展的成就与高水平开放密不可分，在进一步加快形成全面开放新格局方面，秦皇岛有哪些目标和举措？

张瑞书：开放决定着秦皇岛的未来。北戴河生命健康产业创新示范区、国家级经济技术开发区和正在转型升级的秦皇岛港，为推动更高水平开放提供了有力支撑。我们将抓住“一带一路”、京津冀协同发展等历史机遇，深入贯彻开放兴市战略，围绕供给侧结构性改革这一主线，创新全方位、宽领域开放举措，力争到2020年，全市年实际利用外资达到16亿美元，进出口总额实现500亿元以上，经济外向度达到30%以上，构建起新时代全面开放新格局。

为此，我们将紧抓产业链条延伸，打造特色产业发展新优势。如充分发挥汽车轮毂、临港重型装备等装备制造业优势，打造千亿级特色产业集群;加快冷轧薄板等项目建设，推动金属压延业向装备制造业延伸对接等。同时以“千企上云”工程为抓手，深化“互联网+”在生产端的有效运用，推动制造业向精准化、高质量发展。

港口是秦皇岛发展的重要资源，我们坚持以城定港、港城融合，推动秦皇岛港转型升级，建设国际知名旅游港和现代综合贸易港，实现港城发展由浅滩走向深海、迈向国际，擦亮这张全面开放的“金名片”。

同时，我们将进一步促进交流合作，不断扩大全面开放的“朋友圈”，作好招商引资、国际产能合作、重点区域合作等文章。加强与欧、美、日、韩等先进国家和地区的产能合作，支持一批出口龙头企业扩大出口规模，推进秦皇岛开发区加拿大产业园等项目建设，年内在欧洲设立联络办事机构。

让游客来了不想走，走了还想来

中国报道：秦皇岛正在着力打造一流国际旅游城市，未来，秦皇岛如何不断推动旅游业转型升级，从而实现全域旅游的目标？

张瑞书：建设一流国际旅游城市，是省委省政府为秦皇岛明确的未来发展定位，也是我市旅游产业转型升级的重要契机。当前，我们正瞄准这一目标，从提升国际认知度、打造享誉世界的旅游吸引物、完善流畅的市场营销和集散能力、便利的可进入性和通达性、丰富多彩的旅游活动、周密细致的安全保障、极高的游客满意度、积极有效的措施和行动8个方面着手，全面优化产品、设施、环境供给，深入推进秦皇岛旅游向全域、全季、全业态拓展。

为打造一流国际旅游城市，我们要打好几张特色牌。

首先是“山海”牌。在海的方面，我们统筹开发保护海洋旅游资源，改造提升北戴河、鸽子窝等一批老景区，打造乐岛海洋公园等一批新亮点，丰富海上巴士、海上浮島等海洋旅游产品，把秦皇岛独特秀美的海洋自然风光展现给游客;在山的方面，我们充分发挥北部浅山区资源，按照5A级景区标准对柳江地质公园等景区进行改造升级，开发建设天女小镇、闆城小镇、葡萄小镇等一批特色小镇，积极打造“滑雪+温泉+红酒+风景体验”的组合度假型旅游产品，在融合养生、中医等元素的健康旅游方面进行积极尝试;在山海联动方面，我们通过海上游船、山海旅游铁路、公路和观光巴士，打通了秦皇岛山海间旅游通道，实现山海联动，为游客带来“人在车中坐，车在画中行”的美好感受。

其次是“长城”牌。我们坚持“长城+”的理念和模式，依托境内200多公里独一无二的长城文化遗产，系统整合长城周边资源，打造集登山健行、徒步运动、山地自行车、户外游憩、乡村休闲等多功能于一体的国际长城旅游文化带。特别是依托“天下第一关”世界级长城文化品牌，通过建设长城博物馆、上演实景主题演出等，深入挖掘特色文化底蕴，打造集长城戍边、军事要塞、民族风情、历史文化等多种元素于一体的“天下第一古城”。

第三是“北戴河”牌。近代以来，北戴河就是休闲度假的绝佳所在，早在1898年就被清政府辟为“允中外人士杂居”的避暑区。我们将不断丰富旅游业态，提升高端度假水平，充分依托海岸、沙滩、森林、温泉、湿地等资源，吸引内外资企业投资旅游业，打造一批影响力大、带动力强的大型主题公园和精品旅游景区;提升沙滩浴场建设管理水平，按照彰显区域自然特色和人文魅力的原则，倾力打造“浪漫海岸”“激情海岸”等独具特色的国际海岸;深挖北戴河老别墅资源，对现存北戴河老别墅进行资源整合，重现老别墅文化风情。

在塑造品牌的同时，我们将不断改善环境，尽力满足游客在“吃住行游购娱”方面的需求，让游客来了不想走，走了还想来。我们力争到2030年，入境游客突破100万人次，旅游外汇收入达到7亿美元，成为具有较高全球知名度的国际旅游城市;到2040年，入境游客达到200万人次，旅游外汇收入达到15亿美元，成为独具东方魅力和全球影响力的一流国际旅游目的地。

“要想身体好，常来秦皇岛！”

中国报道：秦皇岛拥有我国仅有的两个国家级生命健康产业示范区（先行区）之一——北戴河生命健康产业创新示范区。秦皇岛如何推进康养产业发展，取得了哪些成果？

张瑞书：北戴河生命健康产业创新示范区是2016年国务院批复成立的首个国家级生命健康产业创新示范区，规划控制面积520平方公里。3年来，我们着力打造“一核五区” 的空间布局，加快构建“医、药、养、健、游”一体化的高端健康产业集群。这里说的“一核”即核心区，由综合医疗、孵化创新、健身休闲、国医养生、抗衰美容、康养生活、国际会议7大功能板块组成;“五区”包括休疗度假区、综合配套区、空港贸易区、绿色农业区、生态涵养区。

2018年9月，我们与博鳌乐城医疗旅游先行区形成对接沟通机制，初步形成了“南有海南岛、北有秦皇岛”的生命健康产业发展格局。在加快完善基础设施建设的同时，我们围绕“医、药、养、健、游”精准发力，健康产业得到长足发展。

“医”——壮大高端医疗。我们围绕世界医学最前沿精准发力，重点发展基因检测、远程医疗、个体化治疗等健康服务新业态，初步形成了以精准医疗为核心，集诊断、治疗、康复于一体的高端医疗产业特色集群。相信这些高端医疗项目完全建成后，大家可以不出国门，就能享受到高端优质、私人定制、家庭医生式医疗服务。

“药”——加速研发布局。我们建设完成了15万平方米的生命科学园项目一期，开工建设了5万平方米的生物产业港，与北京化工大学合作建设生物医药、医疗器械中试车间;推进生物医药研发基地建设;设立博士后流动站及研究院、医疗大数据中心、临床试验中心。以此为带动，建成了青龙中草药种植加工基地，中药材种植面积13.5万亩，产值达3.4亿。

“养”——提升康养水平。我们着力推动康复疗养产业不断升级，打造康复养老一体化示范基地，大力开展中老年康复养老服务;全面发展居家养老产业，已建成46个居家养老服务中心，覆盖80%的社区街道;成立国家康复辅具研究中心秦皇岛研究院和秦皇岛分中心，全力打造“秦皇山海、康养福地、辅具新城”。

“健”——形成规模效应。我们专门成立了健康管理科学联盟，建立了首家HRA社区健康管理中心，为居民提供HRA健康风险评估系统功能医学检测、EIS红细胞功能状态检测等检查服务。未来，健康管理服务还将走向更多群众身边。

“游”——做强健康旅游。我们定位国际健康旅游目的地，积极促进医疗、保健、养老与休闲旅游深度融合，大力推进健康旅游项目建设，促进全域全季医疗健康旅游业发展。我们常说：“要想身体好，常来秦皇岛！”欢迎大家到秦皇岛旅游度假。

让秦皇岛天更蓝、海更碧、山更美

中国报道：习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”理念。近年来，秦皇岛市把“生态立市”作为首要发展战略，取得了哪些成就？

张瑞书：生态对于其他城市而言是环境保障，对于秦皇岛则是攸关生死。为此，我们明确提出“生态立市”战略，坚持从根本上呵护生态优势，持续改善人居生态环境，让碧海、金沙、青山、绿水等自然风光更加靓丽。

我们成立了生态环境保护委员会，加强生态空间管控，将湿地、饮用水水源地、自然保护区、水土保持功能区、河湖滨岸带敏感区等重点区域纳入生态红线划定边界，确定我市生态保护红线面积1645.67平方公里，占全市面积的21.09%，优先保障生态环境安全。同时提高环境准入门槛，严格控制高投入、高能耗、高污染、低效益项目，加强园区规划环评，强化基础设施建设，推动园区聚集发展、科学发展。

为了让天更蓝，我市以大幅削减主要污染物排放量为核心，强化结构、工程和管理减排三大举措。提前完成“十三五”钢铁、水泥、玻璃去产能任务，集中整治“散乱污”企业;加强散煤整治，淘汰燃煤锅炉，大力实施“气代煤”“电代煤”等冬季清洁取暖工程;加强机动车污染防治，强化建筑施工工地扬尘污染治理等。

2018年，全市空气质量达标天数285天，同比增加17天;PM2.5平均浓度38微克/立方米，同比下降13.6%，超额完成省定细颗粒物平均浓度达到41微克/立方米的目标任务。

为了让水更清，我市在全省率先建立市、县、乡、村四级“河长制”，不断加强入海河流系统综合治理。同时优化临河农业结构，科学划定禁限养殖区，压减淀粉型甘薯种植。推进环境基础设施建设，新建改造污水处理厂5座，新增污水处理能力15万吨，不断减轻河流“负担”。开展“湾长制”试点，确保每一米海滩都有人管。

2018年，全市10个主要河流国控断面中，水质达标率100%，近岸海域9个监测点位水质全部达到功能区要求，北戴河8个海水浴场主要监测指标达到一类标准比例近100%，饮用水水源地水质达标率100%，水环境质量持续向好。

为了让地更绿，我们进行工业固体废物堆存场所整治、再生利用行业清理整顿、皮革行业固体废物污染专项治理，不斷规范危险废物管控，确保土壤环境安全。积极修复整治露天矿山，扎实推进生态修复，大力实施植树造林，目前森林覆盖率已超过54%，中心城区绿化覆盖率达到40.2%，人均公园绿地面积达到17.6平方米，被授予“国家森林城市”称号。

我们还织密了生态治理的监管网，在加强执法力量建设的同时，坚持“零容忍”环保执法，进一步加大对违法排污的查处力度，今年以来已办理环境违法案件214起，处罚资金1770余万元。

中国报道：围绕建设京津冀城市群生态标兵城市这个目标，秦皇岛将做哪些工作？

张瑞书：建设京津冀城市群生态标兵城市既是我们的目标，也是我们决心和信心的展现。围绕这个目标，我们以“生态立市”为引领，标本兼治，实施蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战，健全环境管理长效机制，努力让秦皇岛成为践行习近平生态文明思想的先行区、样板区。

为确保关键指标再上新水平，我们实施大气、水、土壤污染防治三年作战计划。到2020年，力争全市PM2.5下降到35微克/立方米;推进“湾长制”与“河长制”有效衔接，努力在海洋养殖、岸线功能、生态管护等方面走在全国前列;力争到2020年露天开采全部退出，全市森林覆盖率超过60%，让秦皇岛天更蓝、海更碧、青山更美丽。