精准施策注重实效 全力保障打赢脱贫攻坚战

吴震强

今年以来，江苏省认真贯彻落实中央关于脱贫攻坚的一系列决策部署，积极推进增减挂钩节余指标跨省域调剂使用，在全力服务保障贫困地区脱贫攻坚方面做了一些积极有效的工作。

一、从讲政治、讲大局的高度出发，充分认识增减挂钩节余指标跨省域调剂对支持西部地区脱贫攻坚的重要性

坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上提出，我们必须动员全党全国全社会力量，向贫困发起总攻，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。今年年初，在脱贫攻坚决战决胜的关键之际，国务院办公厅印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》（国办发〔2018〕16号），启动了跨省域补充耕地国家统筹和增减挂钩节余指标跨省域调剂使用工作。我们认为，这是党中央、国务院统筹考虑区域资源环境承载状况、推动区域协调发展做出的重大部署，是妥善解决保护与发展用地矛盾，严守耕地保护红线，维护国家粮食安全采取的重大举措，同时，也是发挥经济发达地区和资源丰富地区资源资金优势互补、助推脱贫攻坚和乡村振兴实行的有效途径。政策出台很必要、很及时，既缓解了深度贫困地区资金匮乏的燃眉之急，又为东部地区提供了宝贵的建设用地资源，有利于实现东西部协作共赢，是自然资源部用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发作出的又一重大政策创新。

江苏的经济社会发展水平虽然总体较高，但是苏南、苏北区域发展不平衡，省内脱贫攻坚任务也十分繁重。截至目前，全省还有1.17万建档立卡低收入农户住在危房之中，省定年收入6000元以下低收入人口仍有125万，对照国家要求仍有差距。2016年以来，在原国土资源部的大力支持下，我省开展了增减挂钩节余指标流转使用，2016、2017年累计在省域范围内流转节余指标1.88万亩，成交金额134亿元，为我省苏北地区脱贫攻坚提供了资金支持。今年7月，自然资源部下达我省2018年增减挂钩节余指标跨省域调剂任务为2.63万亩，要求2018年11月30日前完成调剂任务。这一任务规模超过了我省2016、2017两年的交易规模，也将对省内调剂市场产生较大的影响。接到任务后，我们首先统一了思想认识，充分认识到江苏作为经济发达地区，通过开展增减挂钩跨省域调剂工作，帮扶贫困地区一道进入小康社会，这既是落实党中央、国务院的要求，也是江苏为全国大局贡献力量应尽的义务，责任重大、使命光荣。省委省政府对此十分重视，省政府主要领导专门作了批示，要求各地、各部门认真学习领会，抓紧部署落实，在坚决完成国家下达的增减挂钩节余指标跨省域调剂任务的同时，统筹做好省内节余指标调剂工作，为深度贫困地区脱贫攻坚和省内扶贫开发提供有力的支撑。为了落实国家下达的节余指标跨省调剂任务，我厅进一步解放思想、积极统筹谋划，通过精准施策和改革创新，撬动更多资源，释放更多政策红利，确保各项工作得到扎实推进。

二、精准施策，统筹推进，坚决落实增减挂钩节余指标跨省调剂任务

（一）因地制宜分解跨省调剂任务。接到部下达的任务后，根据省委省政府指示要求，我厅抓紧时间对相关政策进行了认真研究，在多次征求地方意见的基础上，研究制定了《增减挂钩节余指标跨省和省内调剂使用工作方案》。8月29日，省政府主要领导召集省国土资源厅、省财政、省扶贫办等相关部门专题研究工作方案，部署跨省调剂和省内调剂相关工作。9月28日，经省政府同意，我厅将国家下达的节余指标跨省域调剂任务分解下达至全省13个设区市。综合考虑各地新增建设用地计划供需情况、经济条件、对口帮扶任务等情况，跨省节余指标调剂任务由苏南、苏中地区8个设区市主要承担，苏北地区5个设区市适当承担。全省18个省级重点帮扶县（区）、六大扶贫重点片区所在的县（区）原则上不承担跨省调剂任务。

（二）合理配比规划建设用地规模。由于我省部分承担跨省节余指标调剂任务的地区规划建设用地规模较为紧张，跨省调入的节余指标落地难度大。为了提高上述地区完成节余指标跨省调剂任务的積极性，我厅协调了省内贫困县（区）规划建设用地空间规模约9000亩，按照1：3的比例进行配比，以每亩30万元的价格有偿调剂给跨省节余指标调入地区使用，有力促进了跨省节余指标调剂任务的完成。

（三）实施省内带规划建设用地规模调剂。国家下达江苏跨省域节余指标调剂任务后，为了确保国家任务顺利完成，我们对省内节余指标调剂规模进行了较大幅度的压减。为了激活市场、放大需求，保证省内贫困地区不受大的影响，经省政府同意，允许省内节余指标带规划建设用地规模调剂，调入的规划建设用地规模不得用于报国务院审批的中心城区。调入方符合规划评估修改条件时，可按规定程序进行规划修改。

（四）对节余指标调剂实行精准调控。我厅根据市场的走势和脱贫攻坚需要，对节余指标投放时序、规模等进行精准调控，适时对相关政策进行优化调整，保持市场健康稳定可持续发展，确保政策用足用好的同时，还能够用长用久。

三、加强宣传，正确引导，营造良好的工作氛围

中央和省委省政府对开展节余指标调剂使用工作都提出了明确要求。我厅通过各种方式积极做好宣传工作，增强指标调入地区的使命感和荣誉感，为顺利开展指标调剂工作奠定良好的工作氛围。全省13个设区市顾全大局，积极承担节余指标跨省调剂任务，除南京、苏州等经济发达地区挑大梁外，苏北徐州、宿迁、淮安、连云港、盐城5个经济欠发达地区也承担了将近4000亩的调剂任务。同时，积极引导和督促节余指标调入地区要着力于布局优化和存量挖掘，不能只购买指标不复垦盘活，并要严格落实建设用地总量和强度双控要求，坚决走节约集约发展道路。

经过一系列的前期准备，在各地已承担国家2.63万亩跨省调剂任务的前提下，9月28日，我省2018年首期省内节余指标调剂工作顺利完成，共成交节余指标8700亩，为贫困地区提供收益资金82.65亿元。应该说，各项政策措施取得了预期的效应，得到全省上下的充分肯定。

下一步，我厅将按照党中央、国务院的决策部署，在自然资源部和省委省政府的领导下，进一步解放思想，主动作为，以更大的力度、更加精准有效的举措服务保障深度贫困地区脱贫攻坚，为全面建成小康社会作出江苏应有的贡献。（编辑 林凤鸣整理）