环境经济政策的演进与治理逻辑策略探讨

刘刚

【摘 要】对于我国现阶段的环境保护与治理工作来说，其主要经历了环境经济政策的萌芽、形成、发展以及深化四个主要阶段，在这一过程中通过运用税费、交易、价格以及补贴等多种手段，解决了环境治理中的问题。政策的治理逻辑主要指的是在庇古手段与科斯手段两种手段的理论基础指导下，通过采取税费、交易、价格以及补贴等经济手段，实现环境效益与经济效益的共同发展。基于此，论文主要对环境经济政策的演进与治理逻辑的策略进行了探讨。

【Abstract】For the present stage of environmental protection and governance work in China， it has experienced four major stages， namely， the germination， formation， development and deepening of environmental economic policy. In this process， problems in environmental governance have been solved through the use of taxes， transactions， prices， and subsidies. The governance logic of policy mainly refers to the realization of the common development of environmental benefits and economic benefits by applying economic means such as taxes， transactions， prices and subsidies under the guidance of the theoretical basis of the Pigou means and Coase means. Based on this， this paper mainly discusses the evolution of environmental economic policy and the strategy of governance logic.

【关键词】环境经济政策;演进;治理逻辑;策略

【Keywords】environmental economic policy; evolution; governance logic; strategy

【中图分类号】F124; X196                                          【文献标志码】A                                【文章编号】1673-1069（2019）07-0048-02

1 引言

生态文明建设是中华民族可持续发展的千年规划。科学有效的生态环境规划设计与生态功能系统的构建是将“绿水绿山”改造为“金山银山”，促进生态文明建设和美丽中国建设的重要组成部分。中共十九大报告中明确提出要“实行最严格的生态环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”。

2 环境经济政策治理逻辑及作用方式

2.1 行政手段

行政手段主要指国家和地方各级行政机关依照被授予的权力，出台行政法规，制定方针、政策，制定规章，颁布标准，进行行政监督协调，实施行政决策和管理，对市场经济活动进行宏观调控和行政干预，以达到环境资源保护的目的。

2.2 法律手段

法律手段是控制和消除污染、保障自然资源合理利用、维护环境生态平衡的重要手段。一方面，通过立法规范环境管理行为，把国家对环保的要求和规定以法律的形式固定下来，在实践中可以有效可行地对环境进行监督和管控。另一方面，法律手段作用的发挥也要依靠法律法规的强制执行，相关部门对违反环境保护法的行为进行查处，对污染行为进行追责和处罚。

2.3 经济手段

經济手段是指使用价格、税收、信贷等经济杠杆来控制生产者在资源开发中的行为。奖励保护环境的社会经济活动和积极控制污染的单位，促进资源的保护和合理利用，在环境管理中充分发挥价值规律的作用。

2.4 技术手段

技术手段是指利用能够改善生产和保护环境的技术来达到保护环境的目的手段。相关单位应积极引进可以将污染和生态破坏降到最低的先进污染控制技术。

2.5 宣传教育手段

宣传教育是环境管理不可或缺的手段。环境宣传不仅是向大众传播科学知识，还能够使环境保护意识深入人心，这也是一种思想动员。通过报纸、杂志、电影、电视、广播、展览、微信公众号等多种形式，利用社会讲座和艺术表演等宣传手段，对环境保护的相关知识进行宣传和推广，使公众认识到环境保护的重要意义和具体内容，提高全民的环境意识，提升公民的环保积极性和行动力。推动全民保护环境、热爱自然，将保护生态环境的意识内化于心、外化于行，形成强有力的社会舆论，对资源开发过度、破坏环境等行为进行舆论监督。

3 环境经济政策治理战略探讨

3.1 借鉴国外“绿化”税制的经验，以环境保护为主要目标，树立新的税收管理理念

环境保护税不同于其他税种，环境保护的功能是其显著的特点。通过运用税收手段调整经济增长的各个要素，以促进经济快速增长，但是必须重视提高经济增长的质量，特别是要重视环境保护。相关部门在完善环境保护税制度时，应考虑国际环境公约的要求，使其建立在较高的起点上。

3.2 完善财政及相关政策，建立生态补偿机制

相关部门要解决生态补偿的政策缺位问题，完善当前生态补偿机制中的补偿类型和补偿内容，将环境保护的实际效果和资金分配金额挂钩，在提升补偿力度的同时，提高公平性和合理性。建立市场化、多元化的生态保护补偿机制，使得全社会参与生态保护的积极性有效提高，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的政策环境[1]。

3.3 完善排污权的有偿使用和交易制度

在我国，排污权交易虽有一定的发展，但是效果并不理想，我国的排污权交易并没有发挥应有的作用。排污交易权的完善应从排污的初始权分配问题着手，采取免费分配和有偿分配相结合的模式，以兼顾各方的利益。分配制度的关键是要控制好免费分配和有偿分配的比例以及免费分配的对象，以实现效率和公平并重。首先，依据区域污染总量和排污目标等数据确定合理免费分配和有偿分配的比例;其次，对于免费分配部分，可以根据排污企业的历史消费情况，重点结合排污企业在区域内对社会所做的贡献，确定初始排污权中免费分配的部分。

4 结语

总之，在环境问题日益严重的背景下，完善环境经济政策体系，加强环境经济政策法制化建设，全面解决环境污染问题势在必行[2]。遵循环境经济政策的目标与框架体系，依照环境经济政策的相关处理逻辑，采取多种手段综合控制的方式来解决环境污染问题，确保经济建设与环境保护实现双赢，真正促进人与自然的和谐发展。

【参考文献】

【1】谢彦明，张连刚，张倩倩.农业多功能视域下乡村振兴的逻辑、困境与破解[J].新疆农垦经济，2019（04）：5-15.

【2】丁红玲，郭晓珍.中国成人教育政策40年：历史回顾、价值演进逻辑及未来展望[J].终身教育研究，2018（4）：21-27.