珠海航空城发展的现状思考与对策建议

□黄健平 谢奉军

一、引言

珠海航空城位于广东省珠海市的金湾区，也叫珠海航空产业园。自2008年建园以来，珠海航空产业园坚持“科学发展、改革创新、政府主导、市场运作、国际合作”的总体思路，通过发展航空制造、航空发动机维修、航空航天博览娱乐以及航空教育和文化，珠海航空产业园逐渐成为粤港澳地区的战略新兴产业基地。

从航空研发、制造到无人机飞行试验场建设，从生物医药到新能源产业，珠海航空城积极发挥中航工业通用飞机总的竞争优势，不断引进和吸纳国内外优质企业。从2008开园至今，珠海航空产业园从零起步、厚积薄发，展现出良好的经济发展趋势，2017年，珠海航空产业园实现工业总产值425亿元，占整个金湾区的63%，与2008年相比增长127.84%，实现增加值115.1亿元，占金湾区62.8%。2017年，由中航工业通飞自行设计、全世界在研的最大水陆两栖飞机鲲龙600在园区首次试飞成功，鲲龙600的成功研发填补了我国两栖飞机在技术领域的空白，也成为继美国、俄罗斯、法国等发达国家之后的又一个拥有水陆两栖飞机自主研发能力的国家。2018年，珠海航空产业园20平方公里的飞行空域获得南部战区空军的批复，航空产业园成为华南地区首个无人机验证飞行空域，进一步推动了产业园飞行培训和无人机制造的发展。

经过十多年的发展，珠海航空产业园在航空发动机研发、制造、飞机的维修、航空教育与文化等方面形成了一定的产业聚集，园区集聚了包括施耐德电气、博世、飞利浦、TDK等世界500强知名企业。但是要在未来几年实现“四个基地、一座新城”的目标(即广东省民用航空产业基地、全国最大的通用航空产业基地、世界航空展览基地、亚太地区综合性航空维修基地和产业聚集、设施完善的现代化航空新城)，珠海航空产业园还有很长的路要走，特别是在产业环境建设、产业配套能力、空间布局等方面都还有较大的发展空间。如何加速珠海航空城的发展和产业升级，全面推动珠海航空城的建设成为当下重要的课题。

二、珠海航空城发展存在的主要问题

(一)产业环境建设滞后。航空产业发展对环境条件的要求高[1]，一方面，航空产业的发展需要良好的政策环境。航空产业要实现高质量的发展，政府的配套政策至关重要,从目前珠海出台的有关政策看，仅有《珠海市关于促进航空产业发展意见》，而并没有针对珠海航空产业园发展的政策；另一方面，航空产业对人才的要求高。而在珠海，航空人才并没有展现出应有的竞争优势，尽管珠海有几所有关航空类的院校，但真正长期从事航空方面的人才少之又少，且专业人才与科研机构的引进与建设绝非朝夕可以解决，要培养出真正的航空人才，需要付出较大的时间、金钱成本。此外，从地理位置上看，珠海航空产业园因地理空间的需要，远离市中心地段，所以相关医疗、教育等配套措施还不是很完善，使得航空人才难以引进，这也是航空产业园人才缺乏的原因之一。

(二)产业配套能力不足。从产业链的各环节看，珠海航空产业园在制造链有一定的基础，但是真正掌握关键核心技术的制造类企业不多，航空产业园园区的核心竞争力尚未形成，特别是在大型直升机的研发以及大型运输类军用飞机制造上还存在空白[2]。在航空服务链端，航空运营、展览和文化是园区的产业优势，但是在涉及物流、租赁等专业服务方面的发展与其他地区相比还存在很大的差距，租赁企业少，规模小，经营成果不佳，未能形成品牌效应。

图1 航空产业链图

(三)交通通达性较差。珠海航空城是围绕珠海金湾机场出现的产业、空间、生活、服务集聚发展的城市化地区，其核心内涵是以金湾机场为核心，这就决定了珠海航空城远离市区。在珠海，乘坐公交车从中心城区到航空产业园的时间大约为一个半小时，较弱的交通通达性导致航空城缺乏与全市乃至珠三角地区整体区域的联动与协调，这对于航空产业园园区消费类产业，特别是飞行游览业的发展不利，飞行游览业作为一种冲动性消费，对于市中心的消费者来讲就是“地上开车一小时，空中体验十分钟”[3]。

三、加速珠海航空城发展的对策建议

(一)强化政策支撑。第一，政府部门要加快制定出台如《加快推进珠海航空城发展的若干意见》等相关文件，加大对珠海航空产业园的支持力度，积极发挥政府政策引导作用。第二，要充分发挥中航通飞公司珠海总部的优势，积极吸引各种社会资本进入园区，不断推进航空产业园区的市场化，推进社会资本与航空产业结合，支持园区航空产业发展。第三，加强政策扶持的针对性，在航空产业发展不同阶段，对不同企业要有不同政策的支持，让企业在园区找到“归属感”。第四，合理安排功能区各区域、各类、各业用地，在安排新增建设用地及年度建设用地指标时向航空城倾斜，对航空城实施土地审批直通车制度。

(二)完善快捷交通体系。以珠海金湾机场为核心，完善航空产业园的交通体系，积极开通相关空域航线，增强金湾机场航线的可达性，加强机场与机场之间的合作。在地面交通方面，要打造高效便捷的地面交通换成系统，增设市区去往机场、产业园的专线，加强机场与轨道交通、机场与高速公路、园区与中心城市的紧密衔接，减少乘客地面换乘所花费的时间，通过便捷的交通系统吸引更多的游客，拉动园区消费。

(三)提升产业配套能力。充分利用国家航空工业体制机制改革的契机，完善园区航空产业配套能力，重点加强园区通用航空产业发展的连续性，建立有较强竞争力和自主创新能力的以通用飞机制造为主体的珠海航空产业链，以技术创新和体制机制创新为突破口，加大对大型直升机以及大型运输类军用飞机的研发制造，重点打造通用飞机、无人飞行器和特种飞行器，切实满足航空市场需求，带动航空产业链发展。同时，要加大聚集零部件加工配套业务、公务机制造、飞机租赁和其它航空项目，努力形成通用航空产业规模。

(四)健全人才引进和培养体系。人才是航空产业园发展的关键，要加紧出台人才引进的相关政策，政府要加大对园区人才的投入，充分发挥航空(航天)产业发展扶持专项资金的作用，增设专门针对人才引进的专项基金，从政策上引进人才，对于航空产业园内各类航空技术人才，在落户方面，政策可以适当倾斜,同时，也要重视园区人才子女的教育问题，完善园区相关配套设施，建立园区职工子女学校，让职工子女可以就近享受教育，真正解决园区职工的“生活之忧”。优化人才培养体系，出台有关产业园区人才培养的相关政策，定期举办航空管理或技术人才交流会，邀请国内外知名专家为产业园区人员进行专业化的培训，鼓励园区相关人才赴境外深造学习，创造园区良好的学习氛围。另外，出台各类航空人才激励政策，对于园区内有重大贡献的人才要从物质和精神方面给予奖励，充分调动园区职员工作的积极性。此外，加大与北京理工大学珠海学院在航空类方面的合作，鼓励珠海其它高校增设航空技术类和管理类相关专业，为产业园区的发展提供人才支撑。

(五)大力支持科技创新。航空产业是高科技产业,航空企业的发展之路就是科技创新之路，但是科技创新是一个“持久战”，企业投入大，见效慢，因此,要加大对航空产业科技创新的财政、金融和税收支持力度，加快设立针对产业园区科技创新点的专项基金，完善园区科技创新的融资机制，进一步缓解园区企业融资难、融资贵的问题。另外，要加强产业园区企业自主创新能力培育，让企业意识到科技创新的重要性，进一步完善园区验证试飞平台、政策创新平台、交流贸易平台和军民融合平台等新型研发机构和科技资源共享平台，政府要大力支持那些有条件的、可以自行建立科技研究平台的企业。同时，注重创新体制机制，改革那些制约企业科技创新的体制机制，减少企业在科技创新中的障碍，让企业充分发挥在市场中的主体作用。