“吹哨”：为啥这么有权威？

●郑殿兴

“吹哨”，是北京“街乡吹哨，部门报到”的简称。

“吹哨”，是喻说，即街道、乡镇用电话或信函告知上边有关部门来基层解决环保、民生问题……那真是一声“哨响”，应者云集，不解决问题不罢休！

如此“吹哨”，非一蹴而就，很有个探索、扩展、升级、升华的过程。

“吹哨”的首开先河，始自北京市平谷区金海湖镇。在这儿，破坏生态造成极大安全隐患的盗挖、盗采金矿问题，曾屡禁不止。原因是乡镇一线对盗挖最容易发现，却无执法权；上边的执法部门有权，却很难及时发现问题；协调执法部门下到一线，往往是“锣齐鼓不齐”“腰来腿不来”；好不容易搞一次“会战”，声势一过便很快死灰复燃……

针对这个问题，平谷区将治理主导权下放到乡镇。“乡镇一‘吹哨’，16 个执法部门必须在30 分钟响应，随叫随到。很快，盗挖盗采这个一度猖獗的违法行为终于得到根治。”（2018 年12 月21 日《人民日报》海外版通讯——《“哨声”，在北京各地响起》）

2017 年，平谷区委、区政府，将之命名为“乡镇吹哨，部门报到”；2018 年，北京市委、市政府则将“乡镇吹哨，部门报到”升级为“街乡吹哨，部门报到”，并以“1 号改革课题”在全市16 个区选点推广——一字之易，范围扩大了，成效立显了。

北京市丰台区马连道有座（2012 年建）“骑”在丰台区、西城区交界线上的二层“公寓楼”，都知它是安全隐患突出的违建，却一直没人管。2018 年5 月，“丰台区太平桥街道吹响了‘跨区联合哨’。西城区广外街道来‘报到’了，两区相关的执法部门也来‘报到’了，困扰当地居民多年的顽疾被合理解决。”（新华社2018 年12 月10 日电：《从“没人管”到“有人干”——北京创新“街乡吹哨、部门报到”启示录》）

“吹哨”——向上的“发号施令”，为啥这么有权威？您可以说“上边”人觉悟高，也可以说……可要我说，是上边的赋权——赋予街乡的“四权”即四项权力（请注意：是权力，不是权利），才是关键所在。

街乡被赋予的“四权”是：对市区涉辖区重大事项的意见建议权；对辖区许多部门协调解决事项的统筹协调和督办权；对政府职能部门派出机构领导人员任免、调整、奖惩的建议权；对综合执法派驻人员的日常管理考核权。

“四权”，虽是督办、建议、考核权，但如此的“下评上”，也算破天荒了——足以让街、乡党政班子“底气”足、“腰板”硬，确保了哨儿“吹得响，叫得来”！一年的试点实践告诉我们，推诿、扯皮、拒绝……不见了，所见的皆是“抱团执法”的优势和显效。

改革，是利益调整，必然激发出奋进的动力与合力。当年的“土改”，消灭了封建土地制度，农民的革命积极性空前高涨；当年的“大包干”，破除了“左”的束缚，农民的种田积极性如火山一样爆发了……如今，这个把对上负责与对下负责统一起来的赋权（“四权”），打破了传统行政架构的“条条”束缚，使治理权下沉到基层“块块”，使之成为解决形式主义、强化精细化管理的有力抓手，怎能不激发出破解“老大难”的动力与合力呢？

2019 年，是“基层减负年”，“吹哨”与“赋权”（四权），就是干实事、出实效的“减负”之举啊！