粮油政策及供求形势分析会观点集萃

6月22日，第二届中国粮食交易大会——粮油政策及供求形势分析会在郑州举行，多位国内知名专家、学者围绕国家有关粮油政策和主要粮食品种供求形势进行分析解读。本刊现刊发部分精彩观点，以飨读者。

国家发展改革委农经司原副司长方言：从五个方面着力调整和完善农业支持保护政策

农业支持保护政策的调整，应遵循以下原则：第一，优化结构，补齐短板；第二，保证总量，用好绿箱。现在财政增长的幅度已经不再像前几年那么快，但是在这样的情况下还是要保证农业支持的总量有一个相对稳步的增长，同时要用好绿箱政策，主要是政府一般性支持。第三，化繁为简，提高效率。农业的补贴类别太多，林林总总有十几类五十多项，下一步要进行整合。

对于农业支持保护政策的调整和完善，我想还是要从五个方面着力，归纳起来就是五个字：加、强、改、调、补。

“加”就是加大农业投入力度。整合涉农资金，进一步完善现行涉农资金管理体系，按照涉农专项转移支付和涉农基建投资两大类，对行业内交叉重复的中央涉农资金予以清理整合，达到简化、提效的目的。

“强”就是强化基础设施建设。基础设施是我国的短板。中国是一个灾害频繁的国家，农业基础设施非常重要，生态环境要逐步治理。

“改”就是要改革农产品收储制度。我们正在改革的路上，完善最低收购价政策，考虑保持政策框架，适当调低最低收购价格水平。

“调”，就是调整农业的补贴方式，要补贴在与生产直接相关的环节。

“补”就是要补齐农业保险的短板，政策性农业保险是国际支持农业的通用方式，也是大的趋势，但是我们用的不够，下一步要研究怎样补齐这个短板。

同济大学经济与管理学院教授程国强：全面提升国际农业食品供应链管理能力

国际粮食贸易的格局一直在变化，从二战到现在，整个市场的流向或者是整个市场的结构本来一直在变化之中。我们现在要做的就是怎么能够降低这样的一个变化的程度，将我们的风险降到最低。

我们要全面提升适应和应对世界大变局的能力。要拓展全球农业食品供应链的管理，布局多元的体系，由目前进口品种单一、区域集中，向多渠道、多区域、多品种的进口多元化转型，更加灵活高效地调节国内供需。进一步加大境外农业投资。培育全球性农业食品企业，加强境外（尤其是一带一路沿线国家）投资农业综合开发、农产品加工、仓储运输、市场营销、国际贸易等。拓展新型农业国际发展合作，以互惠互利共赢为原则，通过经济技术援助和商业投资，重点支持发展中国家提高农业综合生产能力、缓解贫困，改善粮食安全状况。深化全球农业治理，有效约束生物能源、投机炒作等对全球农产品市场的冲击，促进实现全球农产品投资与贸易自由化，促进建立公平合理的全球粮食安全与市场秩序。

中美贸易的摩擦带来的粮食贸易格局的新变化也有可能是我们国家粮食贸易国际化的一个起点。

中国国际贸易学会副会长边振瑚：中美摩擦对我国大豆产业发展影响可控

当前，我国大豆进口来源呈现多元化态势。近年来，巴西已经取代美国，成为我国大豆最大进口来源地。2018年，自俄罗斯进口大豆81.72万吨，同比增长64.73%。随着南美及乌克兰、俄罗斯等国的产量和供应能力的提升，我国大豆需求缺口可通过多元化进口渠道解决。同时，国内大豆种植面积、产量有所增加。2015年以来国内大豆种植面积连续3年实现恢复性增长，2018年我国大豆种植面积为840万公顷，较2015年增长29.03%；总产量约为1590万吨，较2015年增长34.92%。2019年年初发布的《大豆振兴计划实施方案》提出，我国2019年大豆种植面积要增加1000万亩。

国家粮油信息中心副主任王晓辉：粮食市场的变与不变

世界的市场是一个变化的市场，但是有的是变的，有的是不变的。对于国内的市场大家一直习惯说，我们总量有余，结构不足，玉米供应充足，小麦供应充足，大豆供应不足。这些都是我们耳熟能详的一个判断。我个人对市场做了一个简单的总结，即有以下几个“变与不变”——粮食供大于求的局面没变，但产需关系在变；主产区需外运的局面没变，但外运数量在变；大豆依靠进口的局面没变，但国别数量在变；政府管理市场的方向没变，但手段方法在变；玉米需求量增长速度在变，但增长趋势不变；价格波动频率与幅度在变，但市场化方向不变。

新希望六和股份有限公司副总裁韩继涛：饲料产量增速放缓

2018年全国饲料总产量22788万吨，同比增长2.8%，增长速度放缓。预计2019年饲料产量下滑，降幅约8%，这也是我国饲料产量连续增长18年来的首次下滑。年度饲料需求方面，受非洲猪瘟疫情影响，全国生猪存栏同比降幅近3成，降幅继续扩大，但出栏体重攀升，综合其他养殖品种表现（禽料、水产料同比增长），推算2018/2019年度全国饲料需求同比降8.12%（全价料+自配料）。年度玉米需求方面，玉米配方变化不大，略有提高，总饲料降8%，推算2018/2019年度玉米饲用需求同比下降1000万吨以上。

从饲料产业发展趋势上看，第一，饲料行业是市场化程度很高的行业，市场巨大，为无数中小企业的发展提供了机会，同时，市场化程度高、行业透明度高，催生了众多的行业龙头企业。第二，养殖规模化程度改变饲料产品结构。原农业部发布的规划明确提出：2020年出栏500头以上的规模养殖比例要从2014年的42%提升至52%。小规模养殖户逐渐退出，未来生猪养殖规模化速度将越来越快。第三，我国饲料企业众多，行业处于充分竞争状态，未来中小饲料厂被兼并整合是大势所趋。到2015年底，配合饲料（浓缩饲料、精料补充料）生产企业6772个，比2010年底减少4071个。“十三五”期间，我国饲料企业数量将进一步减少到3000家左右。第四，目前，我国养殖业发展较为稳定，但存在一定的周期性变动。产业的联动性导致饲料行业受养殖行业的影响，饲料生产企业需要持续关注下游养殖业的变动情况，提前安排生产。