让党的旗帜高高飘扬在民族地区脱贫攻坚的战场上

鸟成云

习近平总书记指出，“越是进行脱贫攻坚，越要加强和改善党的领导，越要加强和改进党的建设”。在青藏高原民族地区脱贫攻坚这个特殊战场上，如何深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决打好打赢民族地区脱贫攻坚战，全面加强党的领导和党的建设是根本保障。

一、特殊的市情要求海东必须加强党的全面领导

海东市作为青海省多民族聚居多宗教并存的深度贫困地区，发展不足是现实之困、社会治理是压力所在。立足于这样的特殊市情，加强党的全面领导，就是要不断提高政治站位和政治能力，从发展和稳定相贯通、民族和宗教相关联、党建和脱贫相结合的视角，思考和谋划全面加强党的领导和党的建设的重大问题。

第一，多民族聚居多宗教并存的特殊市情要求海东必须全面加强党的领导和党的建设。海东市地处青海省东北部，总面积1.32万平方公里，辖两区四个民族自治县。海东市于2013年撤地设市，是一个年轻的城市，全市94个乡镇、1587个行政村，总人口173万，其中藏族、土族、回族、撒拉族、蒙古族等少数民族占50.4%。全市五大宗教俱全，藏传佛教寺院占全省的30%，清真寺占全省的66.7%，宗教在少数民族群众的生产生活中有着特殊的影响。因此，要做好海东的工作，首先要坚持和加强党对宗教工作的领导，依法加强宗教寺院管理，推动党中央决策部署落地落实。坚持中国化方向，注重用社会主义核心价值观引领、用中华优秀文化浸润，积极引导宗教与中国特色社会主义制度相适应，把宗教教义中有利于民族团结、社会和谐、时代进步、健康文明的内容发掘出来、阐释宣传好，把广大信教群众团结到党和政府周围，为脱贫攻坚凝心聚力。

第二，繁重的脱贫攻坚任务要求海东必须全面加强党的领导和党的建设。海东是全省六州两市中贫困面积最大、贫困人口最多、贫困程度最深的地区。2015年底，实施新一轮精准识别和动态调整后，全市有634个贫困村4.6万户17.57万贫困人口，其中贫困发生率达12.8%。加之海东绝大多数地区山大沟深，生态环境恶劣，自然灾害频发，群众致贫返贫隐患较多，扶志扶智为主的精神脱贫任务较重。海东是青藏高原东部传统农业区，134万农业人口，318万亩耕地面积，工业经济发展滞后，城镇化水平低，乡村全面振兴的基础条件薄弱，特别是教育、医疗、文化等公共服务保障水平不高。与此同时，大量的青壮年劳动力常年外出务工，一些村“两委”班子成员年龄偏大、缺乏能人，有的村級党组织带领群众发展经济、脱贫攻坚方面的作用发挥不突出。

习近平总书记指出，“脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”。海东作为欠发达地区，繁重的脱贫攻坚任务要求我们必须把思想和行动统一到中央重大决策和省委工作部署上来，充分发挥党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众优势，层层压实责任，统筹整合资源，夯实基层基础，坚决打赢打好脱贫攻坚战。

第三，社会治理面临的特殊责任要求海东必须全面加强党的领导和党的建设。海东是藏传佛教后弘期的发祥地，是十世班禅大师、喜饶嘉措大师的家乡，十四世达赖喇嘛也出生在海东，藏传佛教影响广泛。地缘上又毗邻青海黄南、甘肃甘南等藏区，维护社会稳定面临的形势复杂、任务艰巨，从这个角度上说，海东不是藏区但胜似藏区。同时，海东作为多民族聚居的西部贫困地区，迫切需要加快发展、摆脱贫困、实现乡村振兴。因此，“发展是第一要务”“稳定是第一责任”，构成了海东各级党委政府的两大任务。

习近平总书记曾指出，“任何时候，都要把稳定放在重要位置去认识，去谋划，去落实，特别要深刻认识发展是硬道理、稳定是硬任务”。这个要求对海东而言，显得尤为重要。多年来，每逢一些敏感节点，全市上下抓维稳，一定程度上分散了抓改革发展稳定的精力。因此，稳定和谐的发展环境是海东市集中力量推进脱贫攻坚的重要前提。我们必须要把加强党的全面领导作为根本保证，高度重视维护社会稳定和维护民族团结工作，不断加强和创新社会治理，特别是要教育引导少数民族群众不断增强中华民族共同体意识，共同推动海东实现跨越式发展和长治久安。

二、海东脱贫攻坚的实践中党的领导发挥了关键作用

打赢民族地区的脱贫攻坚战，需要充分发挥党组织的领导核心作用和党员先锋模范作用，把基层党员、干部和群众组织起来，凝聚最大的共识、汇聚最大的力量，决战决胜2019年。

一是坚持“管肚子”与“管脑子”并重，筑牢民族地区脱贫攻坚的政治思想基础。海东的特殊市情决定了不论是推进脱贫攻坚，还是加强社会治理，必须全面加强党对民族宗教工作的领导，加强对宗教教职人员的政治教育、形势教育和政策法规培训，要求活佛、阿訇等宗教界人士在念好教义经的同时，更注重念好“致富经”，引导群众知荣辱、懂感恩，把更多的思想和精力放到改善生活条件、增加经济收入上来。这几年，宗教领域发生的最大变化是，活佛讲经、阿訇演讲“卧尔兹”，必讲党的民族宗教政策、必讲国家法律、必讲脱贫攻坚，宗教人士主动服务于地方党委政府的中心工作，助力民族地区的脱贫攻坚。特别是在引导宗教与社会主义社会相适应方面，我们认真学习运用习近平总书记对做好宗教工作提出的“导”字诀，集中开展国旗、法律法规、核心价值观、中华优秀传统文化进宗教寺院活动，加强党报党刊进村社、进寺院和广播电视“户户通”工作，使以习近平同志为核心的党中央的声音形象覆盖全市170多万各族干部群众，热爱家乡、热爱祖国、拥护党的领导、拥戴人民领袖成为各族群众的共同心声。

近年来，我们始终把党的领导落实到宗教工作的各个环节，严格执行《宗教事务条例》等法律法规，结合实际研究制定了《加强藏传佛教寺院管理工作的实施意见》《加强伊斯兰教事务管理工作的若干意见》等政策文件，依法加强宗教寺院和宗教教职人员的管理，积极防范极端思想的渗透和传播。