加强社区“两委”班子建设 推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展

张凤云

2017年11月，习近平总书记作出重要批示：要求开展一轮新的扫黑除恶专项斗争，对群众反映强烈，问题比较突出的地区、行业和领域，采取强有力的措施，依法重点整治。要求与反腐结合起来，与基层“拍蝇”结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”。习近平总书记的重要批示，首次提出了扫黑除恶的概念。之后，总书记亲自决策部署扫黑除恶专项斗争，先后7次做出重要批示，并亲自批准了《全国扫黑除恶专项斗争督导工作方案》。

2018年1月，中共中央、国务院专门下发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出：“为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定，在全国开展扫黑除恶专项斗争”。自此，全国扫黑除恶专项斗争正式启动了。

《通知》提出了“三个结合”，一是把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，二是把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，三是把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来。把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，就必须以开展扫黑除恶专项斗争为契机，下大力气抓好基层政权建设、民主法治建设，大力加强基层基础工作和依法治理工作，切实解决基层工作力量不足、基础工作不扎实、履职能力不强等问题。

一、社区“两委”班子是基层开展扫黑除恶专项斗争的第一责任人

社区“两委”班子要亲自研究部署，层层抓落实，提高政治站位，要深刻认识习近平总书记关于扫黑除恶的要求，真正学深悟透，结合实际工作抓好落实，着力抓好软弱涣散党组织的整顿工作：

（一）整顿软弱涣散基层党组织，为扫黑除恶提供坚强组织保证

各级党委要把软弱涣散基层党组织整顿工作与开展扫黑除恶专项斗争结合起来，坚持固本强基、系统治理。按照不低于10%比例倒排确定软弱涣散基层党组织，一对一地进行研究，找准问题的症结，有针对性地制定整顿方案；结合社区“两委”队伍状况摸排评估，对素质能力不高、不能适应工作需要、群众意见较大的及时进行撤换调整；对管理混乱、矛盾纠纷突出的，帮助社区“两委”把问题理清楚，把矛盾化解掉，把制度建起来落实好，对确属“村霸”、涉黑涉恶的村干部，依纪依法严肃处理；严格落实“三会一课”等制度，着力引导党员发挥先锋模范作用，旗帜鲜明地同邪教迷信、黄赌毒等不法行为作坚决斗争，使其成为群众的主心骨。

（二）严格规范社区“两委”换届选举，坚决把不符合条件的人拒之门外

加强对社区、“两委”换届的组织领导，树立正确导向，严格人选标准。党委要建立社区“两委”人选负面清单和候选人联审机制，切实把好“入口关”，严防“村霸”、涉黑涉恶人员进入社区“两委”班子。加强对县乡两级人大代表、政协委员推荐和选举工作的组织领导，严把资格审查关，严防黑恶势力向参政议政机构渗透。对黑恶势力通过威胁、贿赂、利诱等方式破坏选举的，坚决依法打击。

（三）全面提升基层党组织的组织力，有效发挥基层党组织在扫黑除恶斗争中的功能作用

在开展扫黑除恶专项斗争中，下大力气抓好基层党组织建设，特别是要坚决贯彻党的十九大提出的“以提升组织力为重点”的要求，把基层党组织建成坚强战斗堡垒，坚定不移筑牢党的执政基础，让黑恶势力在基层没有滋生蔓延的土壤。“组织力”是一个管理学的概念，在以往的加强基层党的建设研究中并不常用。党的十九大报告的这一提法，为基层党组织加强自身建设提供了新的目标和方向，也为基层党建研究提供了一个新的抓手、新的视角。对于基层党组织来说，组织力就是基层党组织凭借自身的组织体系和组织资源，对社会进行引导、整合和动员的能力。

当前，加强基层党组织的组织力建设具有极其重要的现实意义：没有强大的组织力，党的路线方针政策在基层就得不到有效落实，基层党组织自身的特殊地位和社会影响力也得不到具体体现。长此以往，基层党组织就会逐步虚化、弱化甚至边缘化，党的执政基础就会被动摇。因此，组织力的提升不仅是当前基层党组织加强自身建设的核心内容，也是不断巩固党的执政基础的关键所在，为有效发挥基层党组织在扫黑除恶斗争中的功能作用打下坚实的基础。

（四）健全社区、村级民主管理监督机制，坚决铲除涉黑涉恶问题滋生蔓延的土壤

凡是涉及集体资产管理、发展壮大集体经济和农村公益事业等村级重大事项，以及與多数群众利益密切相关的重要问题，要坚持“四议两公开”制度，要接受社区、村务监督委员会监督。要发挥社区、村规民约等社会规范的积极作用，培育乡风文明，推动移风易俗。建立健全社区、村务财务公开公示等制度，健全民主管理监督机制，提升基层治理水平，遏制黑恶势力滋生蔓延。

二、社区“两委”班子要承担起动员发动群众参与扫黑除恶专项斗争的责任

一个地方有没有黑恶势力，人民群众最清楚，扫黑除恶有没有成效，人民群众感受最深刻。要最大限度地把群众发动起来，要善于把党的群众优势转化为扫黑除恶专项斗争的工作优势，打赢扫黑除恶的人民战争。通过多种形式畅通举报渠道，设立扫黑除恶专项斗争举报信箱和网站，加大有奖举报力度，提高奖励标准。完善对举报人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属相关的保护措施，通过对人民群众进行社会治安满意度调查，敦促政府相关部门积极作为，切实履行监督管理责任，以消除人民群众的后顾之忧，确保预防打击黑恶势力工作取得明显成效。

三、把保障社区居民安全感同加强服务管理重点人群结合起来

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”

扫黑除恶是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的迫切要求，是形成有效社会治理的现实需要，只有有力打击震慑黑恶势力犯罪，有效铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤，人民群众才能够放心踏实地享受高质量的生活。这就要求，社区“两委”班子要会同有关部门健全完善社区服刑人员、刑满释放人员、吸毒人员等重点人群的帮教管控机制，对社区矫正对象中有黑恶势力犯罪前科的高危人员进行动态化、常态化管控。加强社区重点青少年群体、外来务工人员、无业人员等人群的服务管理工作，落实防范救助措施，防止其拉帮结派或被黑恶势力拉拢利用。以强有力的举措保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，切实解除人民群众的后顾之忧，提供安全稳定的预期。

习近平总书记说：“为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。安全是人民群众追求美好生活的基础，人民安全是国家安全的基石和归宿。人民安全要靠法律保障，人民权益要靠法律维护”。“人民把权力交给我们，我们就必须以身许党许国、报党报国，该做的事就要做，该得罪的人就得得罪。”

以扫黑除恶为牵引，着力解决黄赌毒、拐骗人口、涉枪涉爆、两抢一盗等违法犯罪问题，提高社会治安整体水平，提高社会整体治理能力，做到有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱。

四、把扫黑除恶与基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”

随着党中央关于推进扫黑除恶与反腐败斗争相结合工作的逐步展开，从中央到地方已形成既要扫除黑恶势力，又要铲除涉黑涉恶腐败和“保护伞”的共识，扫黑除恶与反腐败相结合成为最大的工作亮点，出现了难能可贵的崭新局面：

（一）扫黑除恶与反腐败斗争相结合已经上升为国家战略

从《通知》中可以发现，已经开展10多年的“打黑除恶”专项斗争，变成了“扫黑除恶”专项斗争，从“打”到“扫”一字之变，其深度、广度和力度前所未有。虽然只是一字之变，但表达的是中央高层对涉黑涉恶问题出现新情况新动向有力掌控以及对黑恶势力一打到底的坚定态度，体现的是党中央的意志与决心，十多年来，打黑除恶与反腐败斗争相结合始终伴随着打击黑恶势力专项斗争，但上升到国家战略来部署还是第一次，扫黑除恶是一场人民战争，更是对“保护伞”的深挖。

（二）扫黑除恶与反腐败斗争相结合的法律基础趋于完善

这次推进扫黑除恶与反腐败斗争相结合是在法律法规趋于完善的基础上展开的，党的十八大以来，党中央着眼全面依法治国、全面从严治党战略布局的总要求，对《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》进行了修订，既完善了国家根本大法，又完善了党内根本法规。《中华人民共和国监察法》的出台，奠定了国家监察体系的法律基础。同时，还对《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规进行了修订完善，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部出台《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》，对依法认定和惩处黑社会性质组织犯罪、依法惩处恶势力犯罪、依法严惩“保护伞”等进行说明。中央纪委也出台《关于在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的意见》，为搞好扫黑除恶与反腐败斗争相结合，实现纪法衔接、法法衔接提供了有力的法律保障。

（三）扫黑除恶与反腐败斗争相结合的综合效果开始显现

“打蛇要打七寸”，黑恶势力的“七寸”，就是掌握一定权力并为其充当“保护伞”的腐败分子。要把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑腐败，严肃惩治放纵包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。

自全国开展扫黑除恶专项斗争以来，从中央到地方联合动员部署、联合查處，许多有影响的案件得以曝光，如：河北定州泉邱二村原村主任孟玲芬涉黑案；广州黄埔区东区街刘村社区党委原书记刘永添组织、领导、参加黑社会性质案件；“保护伞”与黑恶势力结成利益共同体的河南省洛宁县狄治民涉黑团伙案等，扫黑除恶与反腐败斗争相结合的综合效果开始显现。

社区“两委”班子要善于把本辖区工作中长期解决不了的难点问题与扫黑除恶工作充分结合，把扫黑除恶与基层“拍蝇”结合起来，利用扫黑除恶的有利契机，推动社区难点问题化解，将扫黑除恶和加强基层组织建设相结合，既有力打击威慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断增强人民获得感、幸福感和安全感，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，营造安全稳定的社会环境。

扫黑除恶专项斗争事关社会大局稳定和国家长治久安；事关人心向背和基层政权巩固；事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。深入开展扫黑除恶专项斗争，是我国在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代关键时期作出的一项重大部署，是坚持以人民为中心，保障和提升人民群众获得感、幸福感、安全感的必然要求，也是巩固党的执政根基，维护社会稳定的切实举措。

（作者单位：西宁市委党校）