伊斯坦布尔市长选举和土耳其政治之惑

曹远征

2019年6月之于土耳其总统埃尔多安而言，是其执政以来最为艰难的时刻之一。在今年3月的伊斯坦布尔市长选举出结果后，土耳其最大的反对党共和人民党候选人伊马姆奥卢以微弱优势胜出，但就职不足一月即被土耳其最高选举委员会宣布无效，并决定重新选举。土耳其选举委员会之所以做出如此决定，是因为埃尔多安及其领导的正义与发展党的压力。国际媒体普遍认为，在6月的角逐之中，伊马姆奥卢以54%的选票赢得大选，而埃尔多安强推的前总理耶尔德勒姆仅获得45%的选票，这是作为执政党的正义与发展党20多年来首次在伊斯坦布尔市长选举中落败。在今年3月的这一轮选举中，埃尔多安领导下的该党候选人已在安卡拉、安塔利亚和伊兹密尔等大城市失利。自2017年，在埃尔多安的强势主导下，土耳其通过公投修宪，改议会制为总统制，以加强总统的权力。结果不到两年，就引发如此大的反弹。这次选举恰好提供了一个契机，帮助我们理解土耳其当前的政治状况及其可能走向。

埃尔多安的伊斯坦布尔之殇

埃尔多安的政治之路，正应和了一句俗语：“谁赢得了伊斯坦布尔，谁就赢得了土耳其。”20世纪90年代中期，埃尔多安在政治上的崛起正得益于其当选伊斯坦布尔的市长。这座城市在土耳其举足轻重的地位，不仅在于其历史上作为奥斯曼帝国的都城，还在于它现今拥有近五分之一的土耳其人口，产生超过百分之三十的国家GDP。

今年3月，当伊马姆奥卢以微弱优势胜选之时，埃尔多安本可以通过其政党牢牢控制的伊斯坦布尔议会制衡这位反对派领袖。但是在其顾问的建议下，埃尔多安强力推动重选，结果民众以选票说明了问题。在《华盛顿邮报》评论员Soner Cagaptay看来，这是内阁制改总统制所带来的问题，先前的制度使得埃尔多安能接收到各方面的意见，平衡各方做出决策，但是改行总统制后，一个围绕在总统身边的小圈子形成，使得土耳其政治决策不是服务于大多数人的利益，而是这个圈子的利益。

埃尔多安的失利不仅于此，在过去一年，土耳其里拉大幅贬值，从2018年初的3里拉换1美元，到年底的6里拉兑换1美元。此外，土耳其通过积极的财政政策投资基建，虽然在2008年金融危机后稳住了经济，但却积累了大量的债务，如今这些债务纷纷到期。在经济缺乏增长动力和新技术变革的背景下，土耳其经济反而陷入萎缩。

据Mohammed Ayoob在《国家利益》上的分析文章，埃尔多安的另一个重大失策是在2016年7月的政变之后，将矛头对准了与自己长期不和的著名学者特胡拉·居伦。居伦是土耳其甚至中亚地区极具影响力的学者，当地数百万穆斯林视之为精神导师。由于被指控暗中指挥政变，成千上万的居伦追随者被逮捕，他们都是当地受过最好教育且拥有极高人力资本的社会和宗教精英。大批被视为居伦主义者的政府官员被解除职务，一批与居伦有密切联系的大学和媒体被关停或接管。

这次土耳其各地市长选举的结果，似乎昭示着民众对埃尔多安执政以来各种问题的不满。他集中权力却在政治政策方面出现不少问题，试图控制反对派力量却为其壮大创造了诸多条件。伊斯坦布尔的选举不仅为反对派领袖伊马姆奥卢竞选总统铺平了道路，还为一个新的土耳其卡里斯马领袖提供了土壤。

眼下，对于埃尔多安而言，最紧迫的问题还不是来自反对派的挑战，因其本人和政党在土耳其仍然具有核心的作用，现在说其政治风雨飘摇还为之过早。但是面对土耳其人口之众、经济之多元和政治之复杂，埃尔多安选择通过改变政体，快速集中权力来实现自己的政治抱负，这一巨大改变所带来的挑战才是其需要妥善处理的问题。

伊马姆奧卢：土耳其的黎明？

伊马姆奥卢在胜选之后，曾在媒体面前表示：“我们要开始一个新篇章，一个新时代。”在《金融时报》看来，此番共和人民党能够赢得伊斯坦布尔市长选举，主要归功于其改变了政治竞选策略。长期以来，共和人民党为自身激进的世俗主义政纲所困，同时其坚定的民主主义立场更是为诸多民众所不喜。这两点主张使其缺乏坚实的民众基础，并疏离于主流的库尔德人之外。而伊马姆奥卢此前身为地区市长时，就在穆斯林斋月中禁食，并能熟练背诵《古兰经》中的相关段落，这让其颇获穆斯林信众的好感。

至关重要的是，共和人民党在伊马姆奥卢的领导下，开始和库尔德人主导的政党进行广泛的结盟。在经济不景气的状况下，结盟撼动了正义与发展党的基础，后者的政纲以繁荣和增加就业为核心。学者Esra Gurakar指出，赢得伊斯坦布尔市长选举亦是象征性的胜利，正义与发展党长期把持着伊斯坦布尔多达40亿英镑的市政预算，并将其用于维系自己政党的支持网络。如今失去这一支持，正义与发展党的社会支持将被大大削弱。

面对伊马姆奥卢的胜利，埃尔多安再次祭出了2016年政变这张牌，声称伊马姆奥卢和特胡拉·居伦联盟，进一步指责其整个政治修辞都建立在谎言和欺骗的基础之上。此外，埃尔多安及忠于他的媒体还指责伊马姆奥卢和被国际社会认定为恐怖组织的库尔德工人党过从甚密。埃尔多安的强势并未在公共场合激怒伊马姆奥卢。他反而表现得比较冷静，降低姿态拜访了埃尔多安，强调选举胜利不是一次胜利，而是一个新的开始。伊马姆奥卢还反复强调大家可以相互宽容和原谅，并在现有法律之下平等地生活在一起。

伊马姆奥卢虽然一直回避参选总统这一议题，并表示愿意和埃尔多安携手处理震灾防备和叙利亚难民等问题。但从其发布的施政要点来看，伊马姆奥卢已将贫困和失业列为自己工作议程的核心，并倡言建立绿色经济发展空间。可见他在现阶段有着鲜明的政治诉求，并试图争取更多选民的支持，这都给未来的土耳其大选带来了变数。《纽约时报》的分析文章则对土耳其前景持较为悲观的态度，认为伊斯坦布尔的这场选举不会改变土耳其政治治理的方式。反对党的崛起不会带来真正的民主，只是让势均力敌的双方转向寻求政治平衡罢了。当然，《纽约时报》这一论调的假设是，如果土耳其不推行美国式的民主，那么，其选举和领导人的更迭都不过是权力的游戏。

土耳其這一轮市长选举已经落下帷幕，反对党崛起已是客观事实。在经济下行和货币贬值的双重压力之下，土耳其政治前景并不明朗。不可否认的是，埃尔多安及其领导的正义与发展党仍然在政治上有着巨大优势，但是反对党的崛起为土耳其政治的变革和未来走向提供了新的不确定性和可能性。现今的土耳其又处在机遇和挑战并存的时代了。（文/草苍）

参考文献：

Nohammed Ayoob，“Aftering losing Istanbul， Erdogans grip on Turkey will never be the same”， National Interest， https：//nationalinterest.org/blog/middle-east-watch/after-losing-istanbul-erdogans-grip-turkey-will-never-be-same-65516

Laura Pitel and Ayla Jean Yackley， “Erdogans defeat in Istanbul shows oppositions changing tactics”， Financial Times， https：//www.ft.com/content/93736230-95f9-11e9-8cfb-30c211dcd229

Soner Cagaptay， “Erdogans presidential system isnt working. The Istanbul election shows why”， The Washington Post， https：//www.washingtonpost.com/opinions/2019/06/25/erdogans-presidential-system-isnt-working-istanbul-election-shows-why/？utm_term=.5282c107b444

Selim Koru， “A new dawn in Turkey after Erdogan loses Istanbul”， The New York Times， https：//www.nytimes.com/2019/06/24/opinion/istanbul-election.html？searchResultPosition=3