日本肩抗“养老”之重

曹怡

2019年7月30日，日本厚生勞动省公布最新人均寿命数据，日本男女人均寿命创新高，分别为81.25岁和87.32岁，位列全球第3和第2。全世界在惊叹这个国家“长寿”时，日本本地却嗟叹他们的养老问题。

老龄化问题的现状

中岛久明（Hisaaki Nakajima）竞选本州岛最北端的今松市（Imabetsu）市长时，表示他有建设一个2000人容居率城镇的愿景。这听起来有些奇怪，2017年他在竞选时，当地还有2700名居民，但这一数字正在迅速萎缩。自中岛先生上任以来，该市人口减少了150人左右，约占当地总人口的6%。即使在天气晴朗的春日里，街上也几乎是空无一人的荒凉。许多建筑物被废弃。小镇入口处的一家弹珠娱乐场所已成废墟一片。

几十年来，由于人口向大城市迁移，日本各地的村镇规模一直在缩小。自2011年起，日本全国的人口也呈下降趋势。2018年减少了45万人。根据全国人口与社会保障研究所（NIPSSR）估计，在2015年至2045年之间，日本全国范围内总人口数将下降16%，今松所在的青森县人口将暴跌37%。

年轻人从农村的频繁流出，加上日本人的预期寿命越来越长，导致了偏远地区老年人占了绝大多数。据政府统计，居住在人口稀少的地区里，约37%的人年龄在65岁以上，这一数据比全国的平均水平高出约10个百分点。今松市是青森县中65岁以上人口比例最高的地区，65岁以上人口占当地总人口一半左右。

农村地区人口减少造成的影响是显而易见的。今松地区没有超市，也没有餐厅、咖啡馆、小吃店或连锁便利店。当地居民们说，20世纪80年代，这里有几十家午餐店。现在，镇上的居民必须开车去其他地方，或者等待卖蔬菜的卡车路过才能进行生活必备品的采购。

政府希望将妇女生育率从1.4%提高到1.8%。为此，政府正试图为家庭提供更多的支持，比如提供免费的托儿所。同时，政府也开始接纳更多的移民，但这不足以弥补本国人口的减少。

人口萎缩的地方政府倾向于集中精力让日本其他地方的人搬到当地。他们不仅谈到鼓励人们从城市回到农村，而且还谈到说服人们从城镇搬到农村。许多学校为家庭提供免费住房和其他补贴，以吸引年轻人。今松市可以提供免费的学校午餐和免费的癌症治疗，但这种激励措施吸引的人数非常少。英国谢菲尔德大学的彼得·马坦勒表示：“这些激励措施 永远不会改变人口缓慢而稳定下降的趋势。”

当然，也有一些成功的例子。德岛县通过建立快速互联网连接吸引了IT公司的入驻。但正如日本东部神奈川县议员卡伦·马岛所指出的那样：“许多城镇希望人们永久性地迁往那里。但日本作为一个整体正在流失的人口，即便转移人口，也没有从根本上解决问题。”她认为，解决的办法是努力吸引国内外游客，尤其是正在迅速增长的国际游客。为了达到这个目的，她正试图鼓励人们在神奈川地区购买度假屋或进行定期访问。这样，某种程度上在游客和当地人之间可以建立联系纽带。日本东南地区——濑户内海人口日趋减少的岛屿，就是实施这类举措成功的典范。游客蜂拥而至当地观看新的艺术建筑。

为“老龄化”而努力

在缺乏生命活力的情况下，今松的当地政府正在努力为教育、医疗和其他服务买单。其预算为每年24亿日元（约2.23亿美元）。其中只有一半来自中央政府，尽管通过地方政府提供的一次性拨款和资金有助于弥补缺口，但仍力不从心。多年来日本地方财税收入一直在下降，现在每年的收入仅为2亿日元。中岛先生表示，该镇有时求助于借款，但长期而言，偿债成本只会加剧其财政问题。

中央政府曾试图帮助今松市这样的地方，不仅通过提高预算来实现“农村复兴”，同时还出台了一个新的方案——纳税人可以选择将一定比例的税收现金交至原籍地，而不是纳税人的居住地。其目的是让从农村地区到城市的移民能够把钱汇回自己的家乡用于农村振兴。

尽管如此，小城镇不得不削减开支。在一些地区，地方当局正试图将服务集中在一个城镇，以一种中心辐射型的模式向其他城镇和村庄提供交通服务。另一些人则将拼车视为缓解或替代公共交通压力的一种方式。像连锁便利店和邮局这样的私营企业也被用来提供公共服务。根据法律规定，邮局必须在偏远地区设立前哨站，技术方面也会提供帮助。在东京，无人机送比萨算锦上添花，但在农村地区，无人机可以派上起到更多雪中送炭的实际作用——为老年人送牛奶和报纸。

中岛先生对今松地区的发展愿景是比较温和的，他希望促进旅游业，保护现有产业而不是试图创造新的产业，利用远程教学来维持学校的运转，创建一个单一的中心来让人们获得信息和服务。但他表示，即便如此，这也是不容易达成的，或许这是一场斗争。例如，镇政府考虑出租汽车共享，但发现这是不可行的，因为今松地区只有一辆出租车。

养老问题引全球关注

联合国最新出炉的报告又一次佐证了日本社会养老问题的残酷现状——日本的养老负担全球最重。日本农村地区的养老问题尤其具有典型性和代表性。在近期于大阪召开的二十国集团峰会（G20）上，除了全球贸易失衡、环境保护等话题，老龄化也被提升为峰会商讨的议题之一，这是史无前例的。

为了更好地解决养老问题，保障其基本生活，日本养老制度体系也在不断地完善和发展。20世纪 90年代以来，日本政府被迫多次实施养老制度改革。日本养老制度由多方面组成，其在1961年建立了基础养老金（也称国民养老金、国民年金）制度，规定20岁以上的国民都有义务加入基础养老金，做到国民都能够享有养老金。后来又陆续增加了企业补助养老金制度和个人储蓄养老金制度。日本中央政府负担国民养老金全部的行政管理费用，还负担全部养老金支出的二分之一，中央政府还提供厚生养老金和共济养老金的全部行政管理费用。2000年3月，日本政府又进一步颁布《厚生养老金保险法》《国民养老金法》等有关养老保险金制度改革的法案。日本的养老支出也已经占到了整个社会保障支出的50%。对于养老问题的关注，已达到空前的高度。

老龄化的问题在中国的典型缩影则是所谓的“空巢老人”。有数据显示，2000至2010年十年间，中国城镇空巢老人比例由42%上升到54%，农村由37.9%升到45.6%。2013年中国空巢老人人口超过1亿。随着第一代独生子女的父母陆续进入老年，2030年中国空巢老人数将增加到两亿多，占到老人总数的九成。即便在建立日趋完善的养老保险制度以及探亲假等措施的前提下，“空巢老人”依然免不了面临情感关怀上的缺失。政府呼吁要尽快并认真建立农村城镇养老制度，发展老龄产业的声音已屡见不鲜。开拓老年消费市场，根据老年人口的特殊需求推动老龄产业发展。由老年消费市场需求增长带动而形成的特色产业，从而从情感上、生活上满足老年人的需求，也成为社会科学研究的重点方向之一。

编辑：夏春晖 386753207@qq.com