城市停车特性及管理要素分析

梁彪 邹涛

摘   要：停车管理对引导城市交通的健康发展至关重要，而合理的停车特性及停车管理要素分析是制定停车措施的基础。首先，文章对当前普遍存在的停车设施种类及其特性进行了分析。其次，在停车设施特性的基础之上，结合停车管理系统所包含的供给管理、需求管理及停车行为管理3方面内容，确定了城市停车管理要素的总体结构。最后，从规划、建设及运营3个层面对停车供给管理要素进行了分析，从停车供给状况及交通发展政策两个方面对停车需求管理要素进行了分析，从管理政策、管理法规、管理技术及停车行为决策4个方面对停车行为管理要素进行了分析。

关键词：停车管理;停车设施;停车特性

在运行状态层面，城市停车管理主要涉及静态停车设施管理及动态停车行为管理两个方面;在管理层面，城市停车管理主要涉及顶层政策规划管理以及底层的措施方案管理两个层面。无论处在停车管理的哪个层面，均需要以停车设施为基础并以停车管理系统为中心。

受当前城市用地特征、机动车停放需求以及机动车类型多样化等因素的影响，使得城市停车设施种类日趋多样化，并且不同类型停车设施的特征存在一定的差异。但面对复杂的城市交通状况、土地利用状况，往往存在各类停车设施的规划布局、规模不合理的情况，难以满足实际的停车需求。对各类停车设施的特征及功能进行科学性的分析，对于缓解当前城市各类停车资源浪费、停车效率低下等问题具有重要的意义。

此外，我国停车管理系统全面但不顺畅，虽然停车管理体系齐全，但各个组成处于孤岛状态，协作效率低下，存在管理盲区。据此，正确分析停车管理系统各要素的特征，明确各方功能及职责，对于完善停车管理机制、提升停车管理效率、降低停车管理成本将有较好的帮助。

1    停车设施类型及特性分析

1.1  停车设施分类

当前城市停车设施类型多种多样，按照服务对象、场地位置和管理方式的不同，对停车设施进行分类[1]，分类结果如表1所示。

1.2  停车设施特性分析

与城市建筑类似，由于不同类型的停车设施服务对象不同，对应的特性也就不一样，结合停车设施的种类划分，对各类停车设施的特性进行分析如下。

（1）专用停车场具有指定性、专用性等特点，仅向特定的停车者提供停车服务。

（2）公共停车场具有规模大、管理落后等特点，主要针对通勤及娱乐出行过程提供停车服务。

（3）配建停车场多附属于一些建筑物，建设规模也需要根据建筑物的配建标准而定，主要向公共建筑的出行者提供停车服务。

（4）路内停车场具有规模小、交通影响严重、多分布于次干路支路、便捷性强、设置灵活等特点，多用于短时停车服务，服务对象种类多样。

（5）路外停车场具有对动态交通影响小、存取时步行距离长、造价高等特点，服务对象种类多样。

（6）免费停车场具有停放车指数大、管理落后等特点，服务对象种类多样。

（7）限时停车场具有停车时间集中、停车密度大等特点，服务对象种类多样。

（8）限时免费停车场具有停放周转率大、便捷性强等特点，多服务于商业出行且服务对象种类多样。

（9）收费停车场具有管制秩序化强、安全性高、停放成本高等特点，服务对象种类多样。

（10）指定停车场具有专用性的特点，仅服务于指定车辆类型或出行者。

结合以上多种停车设施的特性，就停车设施总体而言，停车设施特性主要表现为以下几个方面。

（1）准公共属性：停车设施的准公共属性主要表现为以下两点，其一，以个人或者单位为主要服务对象的停车場具有房地产特性，而以社会车辆为主要服务对象的停车场具有“准公共物品”的特点[2]。其二，由于停车场仅面向于机动车拥有者，而不是服务于所有出行者，因此，又不具有完全的公共属性，同时，停车场的存在一定程度上降低了路边随意停放车辆现象的存在，因此，间接对道路交通产生一定的有益效果，有具有产出的公共属性。

（2）不可存储性：停车设施作为一种现实存在的建筑物或构筑物，不具有储存特征。如在非高峰时段内停车设施容量往往出现过剩的现象，而在高峰时段则会出现容量不足的现象，而这种过剩或者容量不足的现象难以实现弥补。

（3）不可运输性：受制于用地性质及距离中心城区的距离，不同区域的停车设施占用率存在不均衡的现象，但是无法把边缘地区停车场的剩余容量输送到中心区以实现空间上的调节。

（4）用地资源的有限性：停车设施的建设必定会占用一定规模的土地资源，而土地资源则是有限的，这也就限制了停车设施用地资源的有限性。

（5）停车设施的多样性：根据服务对象、场地位置以及管理方式的不同，包括多种不同类型的行车设施，其主要功能和大小都是不同的。

（6）停车需求的刚性：每一辆具有停车需求的车辆都至少需要一个停车位。

2    城市停车管理要素总体结构分析

停车管理是一个庞大复杂的体系，对其进行全面系统的分析必须以停车管理中的各要素为基础，而停车管理要素又与停车设施特性密切相关，结合停车设施的诸多特性才能合理地把控各个层面管理要素的功能和地位。当前国内外城市停车管理体系中均包含了静态的停车供需管理系统及动态的停车行为管理系统两个方面[3-4]。其中，停车供需管理系统又包含停车供给侧的管理及停车需求侧的管理两个方面。停车管理要素组成如图1所示，停车管理系统包含停车供给管理要素、停车需求管理要素及停车行为管理要素3个方面[5]，其中，停车供给侧管理包含规划、建设及运营3个阶段的管理，各阶段均包含了规划者及规划政策两个管理要素;停车需求侧管理包含微观层面的现状停车供给要素及宏观层面的交通发展政策要素;停车行为系统包含管理方以及停车方两类参与人，其中，管理方要素包含管理政策要素、管理法规要素及管理技术要素，停车方要素主要是指停车行为决策要素。

3    停车管理要素

3.1  停车供给管理要素

停车供给管理涉及规划、建设及运营3个层面的管理，其中，规划是研究控制性、合理性的过程;建设是实现规划思想的过程;运营是保证停车供给管理有效运行的过程，3个环节缺一不可，以上3个层面包含的停车供给管理要素具体内容如下。

（1）规划层面：规划政策是实际规划的基准，规划政策将会直接关乎规范方案的主旨，也将会影响后续建设、运营的总体方向。因此，在制定规划政策之前，应对城市当前发展现状、未来发展趋势有着深刻的认识，同时，在规划政策制定时需要保持着系统论的观点，综合考虑土地布局、建设费用、建成影响等诸多因素，确保规划政策符合城市交通的发展，与城市的整体发展相适应。

（2）建设层面：建设政策是建设实施者进行实际建设的依据。当前，国内停车建设政策的不合理往往会导致许多停车场的投资得不到相应的收益，致使经营者对停车设施的建设缺乏积极性。根据停车场的特性分析，停车场具有“准公共属性”，因此，在建设政策层面政府应当给予一定的补偿或者优惠政策。建设者是实现规划目标和提供经营条件的中间环节，停车场建设的质量将从根本上对周边交通产生影响，建设者应当充分结合区域交通状况、土地性质等条件制定合理的停车场建设规范。

（3）经营层面：经营是实现停车供给的主要途径，经营政策及法规的落实对于监督经营者、维护停车者权益、确保停车秩序化至关重要。因此，在经营层面应当制定科学的限时限区域停车措施、停车收费标准，推行先进的经营体制及停车设施[6]。

3.2  停车需求管理要素

停车需求管理是在当前的停车供需状况基础之上，结合交通发展政策来规范已有的停车需求，使得停车在时空上实现供需均衡发展、限制潜在的停车需求，缓解城市停车难、停车乱的问题。据此，对停车需求管理要素的分析主要从停车供给状况及交通发展政策两个方面来进行。

（1）停车供给状况：城市停车设施是满足停车需求的必要物质基础，停车设施的供给状况将会对停车需求产生十分重要的影响。由此可见，对静态交通需求的管理必须以停车设施的供给现状为基础。停车需求管理旨在协调停车供给规模、布局与停车需求规模、分布之间的关系。对城市停车供给状况的全面把控将有助于对停车设施的规划建设，这需要从实时的交通状况、用地性质、停车规模、停车布局等角度对停车供给状况进行全面的分析。

（2）交通发展政策：除了停车供给状况对停车需求产生约束作用之外，城市交通的负荷能力也会对停车需求产生制约作用。因此，要求停车需求管理必须作为城市交通管理的一部分，需要依据城市交通发展政策，制定相应的停车需求管理措施[7]。

3.3  停车行为管理要素

停车行为管理是确保停车合理性的最后一道屏障，是对已经存在的停车需求进行科学性的管理，引导停车行为的规范化、合理化发展，主要包含管理政策、管理法规、管理技术及停车行为决策4个方面。

（1）管理政策：停车行为管理政策由政府部门根据有关停车问题的相关研究，为实现不同的停车管理目的而制定的、面向于停车行为的相关政策，旨在为后续停车管理法规、管理技术的制定提供主体方向，同时，也间接影响着出行者的停车行为决策。

（2）管理法规：停车管理法规由政府部门针对城市停车难题，通过立法的途径对停车行为进行规范，旨在监督出行者的停车行为，为停车行为决策进行强制化引导，从法律层面确保停车行为变成一种秩序化、规范化的行为[8]。

（3）管理技术：停车管理技术将会直接影响停车设施的使用效率、停车管理體制以及管理方法，间接影响着停车行为的决策。诸如停车诱导系统、停车管理信息系统、停车场智能化网络体系、立体停车库、违章停车管理等先进的停车设施，在降低管理成本的同时，也提高了停车的效率及舒适性，并在一定程度上规范了停车行为[9-10]。

（4）停车行为决策：停车行为决策与停车管理政策、法规及管理技术相互影响。停车行为决策受制于停车管理政策及停车管理法规，且直接受停车管理技术引导。同时，大量的停车行为形成的规律则会形成一种反馈机制，对上层管理政策、法规、技术的制定形成影响。

4    结语

停车特性及停车管理要素分析是实施停车管理的基础，合理的停车特性及停车管理要素分析直接关乎着停车管理的效果。首先，依据当前主要的停车设施分类方法对停车设施进行了分类，并对各类停车设施特性进行了分析，分析认为停车设施普遍存在着准公共属性、不可存储性、不可运输性、用地资源有限性、设施多样性以及停车需求刚性共6种特性。其次，在停车设施特性的基础之上，对城市停车管理要素的总体结构进行了研究，并构建了以停车供给管理、停车需求管理及停车行为管理3种要素为基础的城市停车管理体系。最后，从规划、建设及运营3个层面对停车供给管理要素进行了分析，从停车供给状况及交通发展政策两个方面对停车需求管理要素进行了分析，从管理政策、管理法规、管理技术及停车行为决策4个方面对停车行为管理要素进行了分析。

[参考文献]

[1]王炜，过秀成.交通工程学[M].2版.南京：东南大学出版社，2011.

[2]彭利人.大城市停车管理模式研究[D].北京：北京工业大学，2000.

[3]乐建鑫，周竹萍.静态交通管理的内涵研究[J].东南大学学报（哲学社会科学版），2007（s2）：83-86.

[4]贺立国，朱丛坤，刘仁辉.静态交通管理系统的要素分析[J].哈尔滨工业大学学报，2004（10）：36-37.

[5]李娅莉.城市中心区停车设施供需问题研究[D].成都：西南交通大学，2008.

[6]张娜.我国城市停车供给政策的评价与对策[J].综合运输，2013（4）：17-21.

[7]戴帥.城市路内停车管理战略及实践[J].城市交通.2014（1）：6-11.

[8]顾大松.解决城市停车难题的法治路径[J].城乡建设，2018（10）：59-62.

[9]吴博.智能停车场引导系统设计[D].北京：北方工业大学，2018.

[10]毛力增，穆屹，李泽钧，等.互联网+停车服务现状及发展趋势研究[J].交通工程，2017（5）：7-11.

Analysis of urban parking characteristics and management factors

Liang Biao， Zou Tao

（Nanjing Sample Technology Co.， Ltd.， Nanjing 210049， China）

Abstract：Reasonable parking management is important to guide the healthy development of urban traffic， parking characteristics and parking management elements are the basis of parking management. First， classification and characteristics of parking facilities were analyzed. Then， combine with supply management， demand management and parking behavior management， the structure of urban parking management elements is determined. Finally， supply management was analyzed based on planning， construction and operation; demand management was analyzed based on parking supply and transportation development policy; parking behavior management was analyzed based on management policy， management regulation， management technology and parking behavior decision.

Key words：parking management; parking facilities; parking characteristics