连云港市水污染防治的路径探析

潘志富，孙佑祥，高德应，张勇军，潘 琼

(连云港市市区水工程管理处，江苏 连云港 222003)

0 前 言

水资源是人类赖以生存和发展的基础，由于我国城市化发展速度不断加快，水污染程度也不断加大，严重影响到城市化的发展。目前我国的水资源污染控制效率低，防治工作总是不理想，最主要原因是水流动性过大，很容易把一个地区的污染带到另一个地区。2017年7月，连云港市就水污染防治问题正式发布《连云港市水污染防治工作方案》，方案中明确规定水污染防治的具体工作，全面改善水生态环境质量。

2018年1月3日，连云港城市第十届人民代表大会第二次会议就水污染防治问题做出了总结：水环境治理成效显著。严格落实“河长制”“湾长制”，北排淡河“115”整治工程强势推进，疏浚河道30 km，整治涧沟19条，拆除河道沿线违建6万m2，全面完成畜禽养殖场清理。新建、疏通污水管网19.4 km，主城区污水接管率达80%，板桥污水处理厂达标运行。会议详细安排了2018年生态治理工作，具体内容为：坚决打赢污染防治攻坚战，深入开展“263”专项行动，继续实施水污染防治，全面落实“河长制”“湾长制”，完成北排淡河“115”整治工程，配合推进临洪河口湿地公园建设，完成5条涧沟整治。由此可见，水污染防治工作是十分重要的。水污染不仅影响到人们的身体健康，更影响到生态系统以及城市的建设和发展。本文重点从连云港城市水污染的现状和原因出发，分析现阶段水污染治理存在的问题，并提出水污染防治的具体路径，改善连云港市水资源污染状况[1]。

1 连云港市水污染的现状及原因

1.1 水污染现状

根据连云港市环保局水质量检测报告分析，连云港市水环境治理存在三大问题。

(1)区域河网普遍受到不同程度的污染，近岸地表水污染最为严重，其中蔷薇河水污染比较严重，主要超标项目有石油类、高锰酸盐指数、总磷、五日生化需氧量、化学需氧量、氟化物、氨氮。2018年，临洪闸区域的水质出现严重恶化现象，新圩桥和洪门大桥的水质基本保持稳定。地表岸水域的河流水质维持在Ⅲ～劣Ⅴ类水平(见表1)，总体上看，水质污染多集中城市地区。

(2)城市污水排放量居高不下，河网中的高锰酸盐、氟化物、总磷和石油类等污染物含量增高，河网水环境容量严重不足，加上污染物不断增多，河水污染严重超编，这是地表水质量长期得不到有效改善的主要原因。

(3)2017年近岸海域水总体状况较差，按二类海水标准评价，12个监测点达标率为33.3%。一、二类海水占比为33.3%(一类海水占比为8.33%)，三类海水占比为33.3%。其中黄海网监测点达标率为44.4%，黄海网一类海水占比为11.1%，二类海水占比为33.3%。近岸海域主要污染物为无机氮；活性磷酸盐、pH值均出现超二类标准值现象，与2016年相比，水质有所下降，其他项目未有超标。

1.2 连云港市水污染原因分析

1.2.1 近海域海水污染主要原因

(1)淮河流域分淮河和沭河两大水系，新沭河是淮河主要分洪河道之一，新沭河排水入海主要出路新沭河和新沂河均位于连云港市，携带上游山东和江苏境内的生活、工业与农业面源，所带来的氮、磷和有机污染物，最终入海，这是海域的主要污染源，约占污染物总量的44%～67%。

表12018年8月连云港市地表水监测不合格情况

(2)陆域未经集中处理的城镇或乡村排放生活污水中的氮、磷含量都比较高，城市生活污水纳入截流管网经城市污水处理场集中处理后，出水中仍含有较高浓度的氮、磷污染物。雨水偏多，入海污染物浓度增大。

(3)海上流动船只排放的废水使海水有机污染物增高，并产生油污染。

(4)造成海水水质滑坡式下降的主要原因为紫菜养殖的急剧无序扩张，并逐渐走向深海。除前三岛海珍品保护区点位采样船能够顺利到达采样外，其余点位全部被紫菜养殖覆盖。养殖区面积的扩大，投放饵料量增加，导致氮、磷等污染加重。

1.2.2 城市地表水污染原因

(1)控制水污染立法不健全。大量的工业废水和生活污水没有按照管控要求进行排放，其根本原因是有关防治水污染的法律法规不够健全，导致乱排、偷排现象频繁发生，特别是饭店和工业废水、污水，严重影响到水质。居民生活用水没有节约意识，浪费比较严重。

(2)地下水源保护不严格。随着人们生活用水量需求不断增大，送水公司数量不断增加，其严重开采地下水，影响地下水循环系统，导致部分污水没有得到净化就被二次利用，加剧了地下水质的恶化程度。另外，国家法律法规对过度开采地下水惩罚力度较轻，过量开采和违法开采现象频繁发生。

(3)监督力度有待加强。城市中有大量的重污染工业，其工业污水超量和违规排放现象频繁发生，城市监督部门对重污染工业的监督及惩处力度有待加强。

(4)保护水资源意识低。由于人们没有认识资源保护的重要性，导致在生活中保护意识淡薄，垃圾污水和厨房污水未分开排放。由于厨房污水有严重的油质，垃圾污水有严重的有害物质，从而导致水源污染。

2 连云港市水污染治理存在的问题

(1)节约用水法律制度不健全。随着我国经济的高速发展，带来了严重的水污染问题。我市旧工业污染严重的企业较多，由于生产技术比较落后、资金匮乏，以及环保设备欠缺[2]，无法对水资源进行二次利用。另外，由于水污染治理工作没有从源头抓起，导致水污染加重。面对如此严重的水污染问题，我国相关用水量法律法规的制定与实施相对滞后，导致水污染无法得到有效的改善。

(2)水污染防治执法力度不够。水污染相关法律颁布后，少数职能部门人员环保意识和执行力不足，因此政府相关部门应加强执法力度。另外，政府与企业之间的关系也应加强协调与平衡。

3 连云港市水污染防治路径

3.1 明确部门职责，实现全市水资源统一协调管理

在制定的水污染保护相关法律法规中，需要明确规定水资源管理机构和岗位要求，针对全市的水资源管理机构，要给予管理职权和职责，保证全市的水污染防治工作顺利进行[4]。另外水污染防治工作缺乏统一协调管理机制，因此，针对流域地区必须要进行统一协调管理，并逐步完善协调管理机制。在全市范围内，以保护水资源为总目标，建立水污染防治机制和重点污染物排放量制度，加强各个部门之间的合作，形成多部门联动机制。通过跨区域和部门之间的合作和协调，实现信息资源共享，并积极联合开展执法检查，改善水污染状况。

3.2 优化空间布局

需要对生态空间进行严格保护，对饮用水水源保护区、海洋特别保护区、清水通道保护区、重要生态湿地等涉水红线区域进行保护[5]。将“六河”“八湖”当成主要的载体，从根本上构建不同的“三纵”生态网络格局，还要协调市环保局、市发改委、市林业局、市水利局等不同的部门积极参与其中。

土地开发利用需要保证鱼类洄游通道、生物栖息地、重要湿地等空间达到连续性的要求，保证所有非法挤占能够限期退出。还需对城市规划蓝线进行保护，开展规划蓝线调查工作，保证在城市规划区域内保留相应的水域面积。对建设项目占用水域进行管理，实施占用水域等效替代制度，保证水域面积不减少[6]。还要做好自然岸线保护工作，针对海岸线利用现状进行保护，并且对岸线用途进行管制，建立相应的海岸线占用补偿机制，保证顺岸式围填海形成的岸线长度不低于占用长度。

3.3 大力控制污染物减排

首先，大力推进工业污染源减排工作，减少污染物入河入海总量。调整产业结构，淘汰工艺落后、污染严重、附加值低、资源消耗高的产品和企业，通过减排控制工业污染源、污染物排放量，以减少污染物入河入海总量，减轻海洋污染。

其次，继续推进污水集中处理工程建设。加快乡镇级和临海工业区集中式污水处理厂的建设和配套截污管网的建设，提高城市污水集中处理能力，使生活污水处理达标后再排放。

最后，控制入海河流污染物总量。研究主要入海河流的污染特征，确定污染物入海总量的限值，同时进一步完善污水截流配套管网，加强城镇环境综合整治，确保水质达到相应功能区划要求，减少排海污染物总量[7]。

3.4 污水处理

在污水处理方面，采取“谁污染谁治理”的原则，鼓励或者要求企业建立属于自己的污水处理，从而确保污水达标排放。如果企业排放未达标的污水，必须上交两份治理费用，当企业发现水污染费用较高时，就会自觉进行污水处理。这样做的目的是为了鼓励企业能够及时有效处理自己的污水。另外，针对城市污水必须建立相应的排污管网，实现集中污水处理。先进行小型污水处理，再进行大型污水处理，从而实现城市污水分阶段处理和分散处理；也可以向城市居民征收污水处理费用，可将收取的费用用来防污，比如使用厌氧处理技术，利用人造湿地深度净化污水。

3.5 防治地下水污染

根据典型污染场地和重点区域进行防渗处理，尤其是危险废物堆放场地的治理，加强对重点区域地下水环境的监管，定期评估地下水状况及检查地下水治理状况。严格控制影响地下水的城镇污染，不断完善雨污分流措施，对拦击场地实施定期监测。在农业区域地下水治理方面，需要全面推广科学施肥，使用无害和低毒的农药，并调整和优化种植业布局，有效控制地下水质量。

3.6 注重全市人民参与

根据环保局检测水环境质量和达标状况，定期向全市公布水污染状况，并公开每个区(县)水污染防治情况，包括河流和水库的水环境质量达标率，并公布防治结果排名。国控和省控重点污染物企业必须要根据我国相关法律法规，接受全市人民的监督，主动向全市公布污染物名称、浓度、含量以及是否超标等详细情况，并公布污染处理方式和执行情况。

防治工作要充分发挥社会力量，拓宽各种水环境保护工作渠道，邀请公众和社会相关组织参与水污染事件调查，将违法典型案件公开曝光；完善有奖举报制度，充分发挥环保举报热线和网络举报的作用；限期办理群众投诉水污染的问题。当开展水资源保护项目或做重大决策时，一定要通过网络征集和公开听证等方式听取群众的建议和意见；不断推动相关社会组织积极参与到水资源保护工作中，实施环境公益诉讼；推动人们绿色化生活方式，倡导节约水资源和保护资源的生活理念，树立人人有责的行为准则，实现绿色低碳文明生活。

4 结 语

根据连云港市环保局水环境检测质量报告可以看出，目前水污染比较严重，主要集中在地表水和近岸水污染。导致水污染严重的原因包括我国相关法律法规不够健全，以及执行力度较低，重污染工业排放没有得到相应的管理等。所以，监管部门必须要明确职责，实现全市水资源统一协调管理，落实排污单位的主体责任，优化地理空间布局，大力推进污染物减排，并鼓励市民主动参与到水污染防治过程中，确保2020年全市水环境质量得到阶段性改善，实现水生态系统良性循环。