“互联网＋”社保经办的思考

■文／鲍淡如

2018年6月国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，就加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”等作出部署。要求进一步推进“互联网+政务服务”，加快构建全国一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次）。

“互联网+”就是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，创造新的发展生态，充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用。在人力资源和社会保障领域，社保经办是涉及服务对象最多、办事频次最高的业务。怎样实现“一网、一门、一次”的要求，可以作如下思考：

以“一网通办”为引领升级改造信息系统。数据向上集中，形成人社系统的统一数据库。改变多头管理数据的格局，在系统内部形成统一数据库。从纵向上，以省级为基本单位从基层逐级向上集中。省级数据库向部数据库集中，并最终向中央数据库集中。从横向上，向各级政府数据部门集中数据，最终集中到中央数据库。

制定数据使用规则，建立使用数据的快速响应机制。对来自用户端的诉求，快速调取相应的数据进行鉴别判定，将诉求信息及办事所需相关信息推送至相应处理部门处理，处理后将结果反馈用户。

用互联网思维改造受理界面和流程。从用户出发，把界面设计得非常友好。废弃原有办事告知加填表的模式，改用询问加引导的方式。比如首先显示“想办什么事”，跟进社保的办事事项表；点击选择后，跳出事项必填内容；填写后跳出下一步，一步步引导。所需信息采集后生成表单由用户确认。同时做大量简化工作，对数据库内已有数据不用反复采集，进行数据复用，从而减少引导步骤、提高效率、改善体验。

以“只进一扇门”的要求改造线下办事模式。首先，实行受审分离模式。所谓受审分离，就是将各项社保事务受理单列出来，前台实行一体化综合受理。受理的业务分为两类，一类是简易业务，受理即办理，当场办结。另一类是需要审核批准的业务，受理后打出受理单，告知办理时限及反馈方式。其次，调整经办机构组织设置，将原先分属不同经办机构的受理部门整合成统一的受理部门。可以是依托大经办机构的内设机构，也可以是专司受理的独立部门。上海设在街道乡镇的“社区事务受理服务中心”是独立的受理部门，既受理社保服务事项，也受理就业服务事项，还受理深入社区的其他政府部门的服务事项。

鲍淡如

加快与各级政府“一门式”的行政服务中心融合。改造后的社保服务大厅就变成了人力资源和社会保障综合服务大厅。从长远看，只要“一网通办”的信息网络建成，人社综合服务大厅就可以变身为政务服务的综合大厅，因为“一网通办”与“一窗受理”在逻辑上是一致的，只是一个在线上，一个在线下，表现形态不同而已。因此，在各地政府推进“一门、一窗”办事的过程中，人社部门要主动融入进去。

“最多跑一次”关键不在形式而在实质。有很多业务其实是可以做到“一次也不跑”的，就像坐在家里用手机“网购”一样。而这种高度分散的服务背后是高度集中的数据支撑。实现社保业务转型，要的是破除科层式管理体制下形成的传统思维，代之以互联网思维和以点对点的扁平化管理体制来保障服务的方便、快捷、高效、安全。■