空心村形成的原因及农村土地资源综合整治措施

姚丝思　王璐瑶

摘要    自改革開放以来，我国综合实力逐渐增强，社会经济飞快发展，城市化发展迅速，农村经济也随之好转，农村居民纷纷申请宅基地、建设新房，导致村镇中心出现了大批量的空置与废弃房屋，出现“空心村”现象，对我国农村土地资源的合理分配造成严重危害。本文着重分析了空心村的形成原因，并对空心村中土地资源综合整治措施进行探究，以期为有效改善农村土地资源配置提供参考。

关键词    空心村;形成原因;土地资源;综合整治

中图分类号    F321.1         文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）15-0246-01

空心村是我国城乡建设发展过程中，由于发展速度过快、发展不均衡而导致的农村土地资源退化的一种社会现象。在空心村中，有大量的废弃或闲置房屋，其设计老旧且年代久远，损坏程度严重，无法供村民继续居住。现阶段，解决农村空心村问题、合理配置农村土地资源是我国城乡新格局建设的重要任务。空心村的形成原因复杂，主要是由于现存土地法律制度不健全、农村土地审批制度存在缺失、农村人口发展模式落后、城乡居民收入差距较大及农村居民对土地所有权有错误认知等多种复杂因素共同导致的[1]。因此，要彻底解决空心村问题，就要针对空心村的成因制定对策，从而推动我国社会主义新农村建设，全面促进城乡一体化协调发展。

1    空心村形成原因

1.1    现存土地法律制度不健全

在我国《土地管理法》中，并没有明确说明并规定任何关于“一户一宅”方面的实际制度，没有明确说明我国农村居民的宅基地预留行为是否违反相关规定，也没有明确指出男性村民先盖房后结婚的行为是否违背相关法律。因此，在我国农村并没有真正做到一户一宅，一户多宅的现象十分普遍，造成了土地资源的滥用与浪费。

1.2    现存农村土地审批制度存在缺失

近年来我国农村经济发展速度较快，很多农民不断建设房屋，而部分村干部对《土地管理法》具体规定不够明确，缺乏一定的法律意识与规划观念，对农民申请宅基地的审批过于轻率，缺乏法律依据。农民肆意盖房与盲目加建行为直接导致农村产生大量的闲置空房与废弃旧房，继而出现空心村。

1.3    农村人口发展模式落后

我国人口基数大，各地方的人口管理与统计制度也在不断完善与发展，近年开放的二胎政策也使农村新增人口再一次进入数量增长高峰阶段[2]。我国农民的思想普遍落后，“重男轻女”与“大家族”思想仍根深蒂固，男性人口成年后需盖房娶亲，进一步导致了农村建房范围边缘化加剧。

1.4    城乡居民收入差距较大

我国农村经济资源有限、经济发展缓慢、利润空间狭窄，乡镇企业对农村农业资源的投资较少，大量农民进城务工，现阶段村镇中大多是留守的老人、妇女及儿童，影响农业生产发展;而农村农业发展情况较差又导致大量农村青壮年进入城市发展，从而形成恶性循环，导致空心村现象出现。

1.5    农村居民对土地所有权有错误认知

农民受传统思想观念的影响，有着严重的土地情结，且大部分农村地方都有“盖房子”的风俗习惯，导致很多农民认为房产及土地均属于个人所有，对所占有的土地资源肆意支配，不断申请宅基地、建设新房，从而产生了大量闲置用房，不利于我国农村土地的合理化配置。

2    空心村中土地资源综合整治措施

2.1    全面规划农村土地，完善基础设施

改善空心村现象，合理配置土地资源，可以根据各地区不同的情况，采取具有针对性的规划方案与整改措施，并且进一步完善农村公共基础设施建设，改善农村环境。如根据不同乡镇的特色进行经济规划，根据已有的经济发展方向建设相应的农业经济园区、工业园区、生态园区及旅游园区等，吸引外来资金和专业技术人才[3]。

2.2    健全农村土地审批流程，推动农村土地管理规范化

针对现阶段空心村形成的原因，村政府要正视自身存在的问题，健全现存农村宅基地申请审批流程，强化农村宅基地管理力度，规避“乱批乱占”现象。政府要根据乡镇实际情况合法收回被村民非法占用的土地，并采取经济手段对老旧宅基地进行定期收费;同时还要建立以节约土地资源、集约化管理为目的的宅基地审批管理制度，最大程度地减少宅基地的闲置率，改善空心村现象[4]。

2.3    贯彻落实“以人为本”思想，保障农村居民利益

改善农村资源配置不均的情况，避免形成空心村。政府部门在整改过程中要充分考虑到农民生存问题，贯彻落实“以人为本”的管理思想，在保证农村土地资源合理配置的前提下保障农民利益，将农村宅基地管理与农民利益相关联。

3    结语

空心村问题是我国农村资源分配中的重点问题，其由多种复杂因素共同导致。只有从土地法律制度、农民生活保障与农村经济发展等多个角度考虑，有效改善农村土地资源配置，才能解决空心村问题。

4    参考文献

[1] 何伟，赵敏宁.面向空心村综合整治的农村土地资源配置探析[J].南方农业，2018，12（15）：124-125.

[2] 韩春梅.探析综合整治空心村的现代农村土地资源[J].中国战略新兴产业，2018（20）：37.

[3] 赵明月，王仰麟，胡智超，等.面向空心村综合整治的农村土地资源配置探析[J].地理科学进展，2016，35（10）：1237-1248.

[4] 鲁莎莎，刘彦随.106国道沿线样带区农村空心化土地整治潜力研究[J].自然资源学报，2013，28（4）：537-549.