商水县产权制度改革措施探析

张妞　殷俊杰

摘要    本文阐述了商水县产权制度改革工作进展和取得的成效，并介绍了主要具体做法，从加强培训指导、加强监督管理、坚守政策底线、突出农民主体、严格验收程序等方面提出下一步工作安排，以期为农村经济发展助力。

关键词    农村集体产权制度改革;集体资产;河南商水

中图分类号    F321.32         文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）15-0235-02

2018年6月，商水县被农业农村部确定为全国农村集体产权制度改革试点县。商水县县委、县政府高度重视，始终将推进农村集体产权制度改革作为激发农业农村发展新动能、实现集体经济发展新突破、打造乡村振兴商水样板的根本性举措，坚持高位推进，并采取有效措施，取得了初步成效。

1    工作进展

自2018年6月以来，商水县紧紧围绕成立组织、制定方案、宣传发动、清产核资、成员确认、股权量化、登记运营7个步骤，稳步推进每个环节工作，成立了以县委书记为组长的农村集体产权制度改革工作领导小组，研究制定了《商水县农村集体产权制度改革实施方案》，印发了《商水县清产核资实施办法》《商水县集体经济组织成员资格认定指导意见》等改革配套文件。在县财政比较困难的情况下，县政府拿出资金380万元，为改革提供经费保障。为宣传改革政策，引导广大群众积极参与改革，商水县印发《致广大农民朋友的一封信》逾20万份、《商水县农村集体产权制度改革资料选编》6 000多册。全县上下召开100多场次不同层次的动员会、培训会、推进会，累计培训11 800多人。截至2018年底，全县24个乡镇（场、办）、592个村（居）全部完成了清产核资，并按照农业农村部要求，将清产核资数据信息录入全国集体资产管理系统[1]。目前，全县整体工作已推进到成员认定和股权量化阶段，有516个村（居）完成了成员身份确认工作，确认集体经济组织成员89万多人。

2    取得的成效

2.1    澄清了集体家底，规范了集体资产管理

在全县广大干部群众的积极参与、大力配合下，商水县对集体资产进行了全面的清理、登记、核实、公示、确认、上报，共清查集体资产18.64亿元，其中经营性资产3 856万元、非经营性资产18.26亿元、资源性资产10.18万hm2。彻底澄清了集体家底，厘清了权属关系。通过建立集体资产台账，将清产核资结果纳入集体资产监管平台，建立健全集体资产的登记、保管、使用、收益分配、处置等各项管理制度，规范了集体资产管理。

2.2    明确了集体成员权利，增强了农民群众的获得感

商水县根据有关法规政策，结合本县实际，制定了集体成员身份认定指导意见，指导各村通过民主协商制定具体标准和方法、确定集体成员身份、量化集体资产份额、成立股份经济合作社;明确了农民对集体资产的占有权、收益权和对集体经营管理的知情权、表达权、参与权和监督权;彻底改变了过去“人人所有，人人无份”的集体资产所有权虚置状态，让更多改革红利分享到农民群众身上，让农民群众更有获得感。

2.3    推进了公平与法治，增加了集体经济收入

商水县将产权制度改革与扫黑除恶、加强农村基层治理相结合，充分发挥党员干部的带头作用、人民群众的监督作用和执纪执法的威慑作用。由农业部门牵头，纪检、公安、司法、财政、国土等部门密切配合，清理集体资产资源发包合同800余份、修订完善合同213份、废除无效合同65份，对强占、霸占集体资产资源的行为进行了严厉打击、强制追缴，增强了群众的法治观念，改变了群众“集体资产不占白不占”的陈旧思想。通过对集体资产资源的公开竞拍发包，增加集体经济收入2 650万元。

3    主要做法

3.1    强化领导，坚持高位推进

商水县成立了由县委书记任组长、县直有关部门“一把手”为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组，乡镇、村分别成立以党委书记、支部书记为组长的领导小组。坚持县、乡、村三级书记抓改革，建立“县领导，乡推进，村实施”三级联动工作机制。一是明确责任。县领导小组负责把握改革方向，制定政策措施;乡镇实行主管主责，明确方法步骤，确定时间节点，分阶段有序推进改革;村“两委”具体负责改革内容，组织实施，宣传发动，统筹推进各项工作。二是强化督导。将改革工作纳入乡镇年度综合考核，由县委督查中心定期督查，表彰先进，鞭策落后。三是严格监管。充分发挥村党支部引领作用和群众主体作用，涉及改革的重大问题都由党支部提议，按照“四议两公开”的方式进行决策，最大限度地体现农民意愿，保障群众权益。

3.2    严格程序，创新工作方法

各村分别成立了由老党员、老干部、群众代表参加的清产核资工作小组，具体负责本村清产核资工作，推行“6556工作法”。清产核资严格按照清理、登记、核实、公示、确认、上报“六个步骤”进行，做到资金查清、资产查清、资源查清、债权债务查清、合同协议查清“五个查清”，账款相符、账物相符、账实相符、账证相符、賬表相符“五个相符”以及工作程序统一、清查报表统一、管理平台统一、账务处理统一、审核程序统一、档案管理统一“六个统一”。确保各环节严格按照规定程序稳步推进。

3.3    精准识别，资产清查不留死角

清产核资是产权制度改革的重要基础性工作。为防止资源性资产错登、漏登、瞒报等问题发生，县产权制度改革办公室与国土、农业部门配合，聘请第三方公司利用高分辨率航空影像技术、第二次全国土地调查基础数据、农村土地确权基础数据等技术手段，将全县土地资源面积数据逐村打印出影像图纸，提供给乡、村参考使用，确保资源性资产清查界定精准，乡、村无缝对接，不留死角。

3.4    方式灵活，破解工作难题

一是完善财政资金项目手续。清查前，针对已建成应当归村集体所有的财政投资项目，督促项目单位尽快完善相关资料，办理资产移交手续。二是统一清查口径。全县统一要求，在清查开始前已办理资产移交手续的项目资产，要全部进行清理登记，没有办理移交手续的不进行清理登记。三是简化呆账化解程序。为减少报表填报工作量，对村集体挂账时间较长、无法追回和偿还的往来账项，统一召开村两委、监委和理财小组会进行集中消化清理。四是妥善处理盘盈盘亏资产。对盘盈资产按现值估价，进行补登入账;对盘亏资产要查明原因，提出处理意见，交村民代表大会确认后进行账面清理。

3.5    主攻难点，成员认定合理公正

确定集体成员对象是改革的难点，也是改革成功与否的关键环节[2]。由于各村情况差异较大，研究出台了《商水县集体经济组织成员资格认定指导意见》，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，由群众在民主协商的基础上，根据实际情况制定本村集体经济组织成员身份认定办法。同时要注重保护离异妇女、入赘女婿、孤儿等特殊弱势群体权益。在操作过程中，严格按照规定程序，通过召开村民代表大会、张榜公示、签字确认等方式，确保成员认定程序结果民主、公正、透明。

4    下一步工作安排

按照省委省政府要求，全国试点县要在2019年9月底以前全面完成改革试点任务。今后，商水县将紧紧围绕成员确认、股权量化、登记运营等重点环节，集中力量、倒排工期，在创新立异、总结经验方面求突破，力争为全省乃至全国农村集体产权制度改革贡献“商水经验”。

4.1    加强培训指导，确保改革有序推进

组织人员赴外地参观考察，学习先进经验，指导工作顺利开展;聘请有成熟经验的专家、学者来商水县授课，培养骨干力量和工作队伍。

4.2    加强监督管理，确保集体资产改好、用好、管好

开展清产核资“回头看”，建立集体资产台账，将清产核资结果纳入集体资产监管平台，建立健全集体资产的登记、保管、使用、处置等各项管理制度。

4.3    坚守政策底线，确保弱势群体利益

明确改革后集体所有制性质不变、集体经济组织功能不变、财务管理体制不变。成员身份认定参照《商水县集体经济组织成员资格认定指导意见》，按照“宽接受、广覆盖”原则，对离异妇女、孤儿等特殊弱势群体引导落实股权，防止多数人侵占少数人权益。对改革基本原则、重大事项、共性问题，县里统一制定政策;对地方个性问题进行分类指导，不搞“一刀切”，防止一些地方借村规民约违规操作[3]。

4.4    突出农民主体，确保改革民主公正透明

在统一政策的基础上，从改革方案到各项章程制定，从成员认定到股权量化和设置，都要充分听取农民意见，尊重农民意愿[4]。成员认定、股权量化、集体经济组织成立等各环节都要做到公开公示，确保改革民主参与、公正透明。

4.5    严格验收程序，确保改革圆满完成

各阶段性工作任务结束后，乡镇首先要对改革工作完成情况进行初验，并将初验情况形成报告以正式文件上报县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室。县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室要严格把关，对全县个别没有完成改革的村进行逐一排查、重点督导，对在改革工作中走过场、不彻底等问题突出的村责令限期整改完成，对完成较好的村形成全面系统的总结报告逐级上报，确保各项改革试点任务按规定程序圆满完成。

5    参考文献

[1] 王新辉.商水县农村集体产权制度改革工作措施探讨[J].现代农业科技，2018（23）：242-243.

[2] 徐明.賦权拓能促振兴：全国农村集体产权制度改革综述[J].农村经营管理，2018（12）：7-8.

[3] 刘伟乾.深化农村集体产权制度改革的路径分析[J].南方农业，2018，12（33）：86-87.

[4] 张诗雯.关于深化农村集体产权制度改革的调查与思考：以张家港市为例[J].江南论坛，2018（11）：33-35.