2016-2018年厦门市散装水泥绿色产业发展情况分析

林宝希

（厦门市散装水泥发展中心，福建厦门361001）

1 取得的可喜成绩

“十三五”前三年（2016-2018年），厦门市散装水泥绿色产业发展工作在省、市各级政府及福建省散办的正确领导下，在市相关部门密切协调配合下，及在各散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产供应企业的鼎力支持下，通过厦门市散装水泥发展中心（下称中心）的不懈努力，取得了可喜的成绩，为促进节能减排、保护资源环境，推动生态文明建设发挥了应有的作用。

据统计资料显示,从2016-2018年，厦门市散装水泥绿色产业取得了长足发展，散装水泥年使用量分别达到426.0、427.5、573.9万吨，累计共使用1427.4万吨，其中，2018年度更是达到历史峰值573.9万吨，累积使用量比“十二五”同期增长165.9万吨，增长了13.2%；预拌混凝土供应量分别达到1084.5、1096.5、1403.9万立方米，累计供应预拌混凝土3584.9万立方米，其中，2018年度更是达到历史峰值1403.9万立方米，累积供应量比“十二五”同期增长400.3万立方米，增长了12.6%；散装水泥使用率在83%左右高位运行；截至2018年底，预拌混凝土搅拌站达28个，从业人数2900人，年设计能力3200万立方米；尽管预拌砂浆的发展起步较晚，但经过近几年的大力宣传推广，全市各大保障性安居工程、地铁社区、商业地产项目、地铁场站工程项目也开始大面积使用预拌砂浆，全市共有30个建设项目正在使用预拌砂浆，预拌砂浆使用量获得突破。具体数据见表1、表2、表3、表4。数据来源：厦门市散装水泥信息网。

表1 2016-2018年厦门市散装水泥使用量

表2 2011-2013年厦门市散装水泥使用量

表3 2016-2018年厦门市预拌混凝土供应量

表4 2011-2013年厦门市预拌混凝土供应量

推动散装水泥绿色产业发展是促进节约资源、减少粉尘排放、保护生态环境、建设生态文明的一项重要举措；可以大量有效利用固体废弃物，是大力推进循环经济、构建资源节约型和环境友好型社会的有效途径；也是践行绿水青山就是金山银山理念的重要手段。每使用1万吨散装水泥，可节约包装纸60吨，而生产60吨纸至少需用优质木材330立方米、电7.2万度、煤78吨、烧碱22吨、棉纱4吨。初步测算，“十三五”前三年共节约包装纸8.56万吨,相当于节约优质木材47.10万立方米、电10 277.28万度、煤11.13万吨、烧碱3.14万吨、棉纱0.57万吨；大大降低了水泥生产、流通使用成本，减少了水泥损耗，并且还极大改善了劳动条件，减少了环境污染，节约了大量劳动力，提高了劳动生产率。“十三五”前三年，厦门市推散工作综合效益日益凸显，产生了明显的经济效益和社会效益。

2 成绩背后的努力

厦门市散装水泥绿色产业发展取得如此大的成绩，与厦门市散装水泥发展中心紧紧围绕散装水泥绿色产业发展方针、积极采取以下一系列行之有效的举措分不开。

2.1 开展对散装水泥供应和使用情况的监督检查

中心根据《福建省促进散装水泥发展条例》（以下简称《条例》），受上级主管部门委托，检查水泥生产企业散装水泥发放能力，检查预拌混凝土生产企业是否全部使用散装水泥，检查工程建设项目的散装水泥使用比率是否达到《条例》规定的标准，检查散装水泥中转企业是否存在对散装水泥进行二次包装和配制水泥的问题。同时，将监督检查预拌混凝土生产企业纳入“双随机”检查范围，检查结果录入“双随机”事中事后监管平台。并在检查过程中了解企业生产经营情况，了解水泥、砂、石等原材料供需及价格变化趋势，分析行业发展态势，对原材料供应趋紧、价格变动较大等现象与企业分析原因、寻找对策。在建筑工地，积极宣传使用预拌砂浆的好处，与项目负责人共同探讨推广应用预拌砂浆的市场机制及可行方案。

2.2 加强散装水泥质量监督检测

中心每年均与市质监局联合发文下达年度散装水泥质量监督检测计划，委托有资质企业对供应厦门市场的散装水泥进行抽样检测，每月将检测结果发布在厦门市散装水泥信息网站及《厦门建设工程信息》杂志上，对供应厦门市场的散装水泥质量起到很好的监督把关作用。

2.3 做好散装水泥绿色产业信息统计工作

为产业发展规划及政策调整提供基础性数据。主要汇总统计全市散装水泥供应量和使用量，以及全市预拌混凝土供应量等。每月对统计数据进行汇总分析，从中可以知道各品牌水泥在厦门的销售情况；将统计数据报送上级主管部门及省级行业主管部门，以便政府行业主管部门及时掌握全市散装水泥绿色产业的发展状况。截至2018年底，全市13个品牌13家散装水泥生产销售企业每月均按时、按质报送散装水泥供应量，有28个搅拌站每月定期报送预拌混凝土供应量及散装水泥使用量。

2.4 及时向企业返还散装水泥专项资金

企业缴交的散装水泥专项资金属于预收押金性质，工程建设项目竣工后，缴交企业凭相关材料到中心办理结退手续，返还使用散装水泥的专项资金。仅2018年中心就办理专项资金49笔，返还散装水泥专项资金294.19万元，其中社会保障性安居工程项目4笔，全额返还散装水泥专项资金16.50万元。

2.5 开展散装水泥绿色产业宣传工作

建设维护厦门市散装水泥信息网，及时上传行业政策法规、行业资讯、统计数据、质检动态等信息；在公共汽车车身和车内移动电视投放公益宣传广告，宣传发展散装水泥绿色产业对于促进生态文明建设的重要作用；积极参与全国节能宣传周举办的广场宣传活动，提高了全社会对使用散装水泥绿色产业重要性的认识；每年征订一定数量的《散装水泥》杂志和《中华建筑报·散装水泥》信息报，免费向各有关政府部门和企事业单位赠阅。

2.6 积极为行业健康发展服务

组织召开散装水泥供应网络工作座谈会，协调散装水泥产、供、储、运之间的关系，稳定散装水泥市场供应；确保全市重点工程散装水泥和预拌混凝土稳定供应。组织召开统计工作会议，宣贯新版的全国散装水泥统计调查制度；指导散装水泥中转企业办理建设项目备案手续；督促指导水泥生产企业开展标准化化验室建设，提升水泥质量保障能力。

3 今后的工作部署

“十三五”前三年，厦门市散装水泥发展中心在推广发展散装水泥绿色产业中虽取得了一定的成效，但也存在一些不足之处。如未能及时推出预拌砂浆“禁现”规定，推广使用预拌砂浆在政策层面缺乏行之有效的措施。针对存在的不足，中心对今后的工作作出了相应部署。

3.1 定期深入企业、工地开展散装水泥调研工作

调研水泥生产供应企业、预拌混凝土企业、预拌砂浆企业的散装水泥生产使用情况是否符合《条例》规定，分析行业发展态势，做好产、供、销的协调服务工作。

3.2 加大推广应用预拌砂浆、做好使用预拌砂浆的示范推广工作

积极培育预拌砂浆生产企业，重视湿拌砂浆的生产和应用，引导现有的预拌混凝土生产企业利用剩余产能转产湿拌砂浆，积极引导建设施工单位使用预拌砂浆。

3.3 继续做好散装水泥专项资金的返还工作

严格按照结退程序办理散装水泥专项资金返还，进一步提高服务质量，对于符合返还条件的工程建设项目，只要材料报送齐全，中心马上就办，并在承诺的时间内让缴款企业尽快拿到返还资金。

3.4 继续做好散装水泥信息统计工作

进一步完善统计数据网上直报系统，提高报送数据的及时性和准确性；每年定期组织培训并召开统计员工作会议，分析行业发展现状，听取加强行业统计工作的意见建议；将预拌砂浆使用情况纳入统计范围，在统计直报系统新增湿拌砂浆和干混砂浆的统计报表。

3.5 加大宣传力度

围绕节能减排和提高建筑工程质量等主题，加大政策解读和宣传力度，尤其加强对使用预拌砂浆的宣传推广工作，让使用预拌砂浆与使用预拌混凝土一样，成为建设施工单位的自觉行为和共同责任。

3.6 抓好单位自身建设，提高理论知识和业务工作水平，提高为企业服务的本领

加强工作纪律，加强廉洁自律教育，加强队伍建设，并健全学习制度，定期组织内部学习交流，提升单位员工整体素质，与时俱进，更好地为行业健康发展服务。

4 结束语

成绩属于过去，未来任重道远。“十三五”前三年厦门市散装水泥发展中心取得了不俗的成绩，在“十三五”接下来的两年时间里，厦门市散装水泥发展中心将进一步贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以推动散装水泥绿色产业发展为已任，并根据《条例》的要求，主动作为、依法治散、狠抓质量、积极协调、有序推动，努力做好宣传引导和行业服务，并结合厦门市实际情况，继续推动水泥行业结构调整，促进本市散装水泥绿色产业发展，继续走在全国、全省的前列。中心有信心、有决心圆满完成厦门市散装水泥行业“十三五”发展规划制定的既定目标，为建设生态文明示范市作出新的贡献。