从国际经验看中国社会智库的发展路径

黄日涵 刘秋实

美国是全球智库建设的先行者，他们在智库建设领域取得的成绩值得我们借鉴和学习。“它山之石可以攻玉”，我们可以通过观察美国社会智库的运行逻辑，了解国际上优秀社会智库的发展思路。

2017年民政部等部委印发的《关于社会智库健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）将社会智库定义为“由境内社会力量举办，以战略问题和公共政策为主要研究对象，以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨，采取社会团体、社会服务机构、基金会等组织形式，具有法人资格，是中国特色新型智库的重要组成部分”，并指出，“规范和引导社会智库健康发展，优化政策环境，对加强中国特色新型智库建设、推动国家治理体系和治理能力现代化、提升国家软实力具有重要意义”。《意见》将社会智库的定义以及作用进行了清晰的界定。《意见》要求规范和引导社会智库健康发展，对发挥民间智力、为党和政府决策服务具有重要意义。要坚持用党的理论和路线方针政策引领社会智库建设，坚持把社会责任放在首位，紧紧围绕党和政府决策的重大课题开展咨询研究。要优化发展环境，拓展社会智库参与决策服务的有效途径，完善社会智库人才政策。要完善管理体制，建立重大事项报告制度和信息公开制度。自此，国家为社会智库的发展指明了方向。

国际上社会智库的运行逻辑

美国是全球智库建设的先行者，他们在智库建设领域取得的成绩值得我们借鉴和学习。“它山之石可以攻玉”，我们可以通过观察美国社会智库的运行逻辑，了解国际上优秀社会智库的发展思路。卡内基国际和平基金会是一个很有代表性的美国社会智库。它致力于打造全球政策研究中心网络，其研究机构分布在俄罗斯、中国、欧洲、中东、印度和美国。其研究成果为双边、地区和全球问题的解决提供了全新的角度。除此之外，也有一些专门的细分领域的社会智库。例如，彼得森国际经济研究所是一家私营的、无党派的非营利性机构。这一智库致力于使全球化对美国和世界人民有益，并为应对全球经济面临的挑战研究出切实可行的新方法。

无独有偶，美国企业研究所的研究领域则更为集中，其学者和工作人员的工作主要集中在研究企业、美国实力和全球领导地位以及多元化的创业文化等领域。

当然，除了美国的社会智库之外，欧洲的社会智库建设在全球也是可圈可点的。弗里德里希·艾伯特基金会是一个来自德国的非营利性组织。他们的目标是促进和平、多元化、社会公正和使用非武力手段解决国家和社会冲突。同样的情况在英国也较为常见，英国伦敦国际战略研究所是一个宣称不效忠于任何政府的智库。这一机构的研究领域聚焦于国防安全与冲突，此外也定期举办论坛、年会及一系列讨论战略的学术会议。

综上所述，国际上大多数著名社会智库的发展都比较有规律，研究领域也比较集中，有自己的细分角度。很多智库每年都会发布书籍报告等，公布这一时间段的研究和调查结果，有的智库也有自己的期刊，定期或不定期举行论坛或学术会议，从而进行更好地交流。比如，英国伦敦国际战略研究所不仅有自己的内部出版物，还有一些主流的研究杂志。同时，它还主办了香格里拉对话和国际战略研究所麦纳麦对话等会议，这两个都是全球领先的安全议题论坛。

国际上一些新兴社会智库的出现填补了新领域的研究空白。但是，当前国际上社会智库的地区分布极其不均衡。大量的社会智库集中在北美洲、欧洲和亚洲。非洲和拉丁美洲智库数量较少，其他地区的智库虽然也会对这些地区进行研究，不过距离、语言、文化等因素都阻碍了智库对研究议题的深入。

中国社会智库建设要精雕细琢

通过对国际上社会智库的研究不难发现，社会智库的重要意义正在逐渐凸显。他们可以为政策制定提供足够的智力支撑，也可以为国际话语权的获得提供必要的途径。因此，在新时代，做好中国的新型特色智库建设，应该“取长补短”，通过对国外社会智库的研究，将更好的经验和方案应用到中国社会智库的实践中来。

综合来看，中国社会智库在新型特色智库体系中将主要发挥以下三个方面的作用。

第一，社会智库是国家大政方针决策可以依靠的“外脑”;相对于国家高端智库而言，社会智库的建设也非常重要。中国有接近14亿人口，除了在国家高端智库服务的智库研究人员之外，也有大量受过高等教育、在某些领域有深入研究的特殊人才。通过社会智库的建设可以吸收更多的民间智慧，与此同时，应积极通过有关渠道向国家献计献策，充分发挥“外脑”的功能，解决中国发展过程中遇到的各种困难。

第二，社会智库是国家对外宣传工作的重要抓手。当前，要想在国际社会上塑造话语权，更好地“交朋友”，社会智库的作用非常关键。相比于官方智库而言，社会智库更“接地气”，他们可以通过民间外交的方式，充分发挥社会智库的优势，积极对外讲好中国故事，发出中国声音，传递中国智慧。

第三，社会智库可以成为服务社会、深入基层的重要依托。作为智库主力军的官方智库，在人员数量上较为有限，囿于日常的科研工作需要，他们往往没有足够的时间深入基层、深入到社会中。因此，积极发挥社会智库的作用变得迫在眉睫。通过社会智库的建设，吸收更多的智库专家，深入一线，做好调研，可以更好地服务我国经济、社会的发展。

习近平总书记曾用“工笔画”这一生动的比喻，明确指出共建“一带一路”要做到“聚焦重点、精雕细琢”。这一指导思路对于中国社会智库的发展也非常重要，只有认真做好“工笔画”，才能让中国社会智库获得有序发展，真正为中国崛起提供更多的支撑。

做好中国社会智库，关键在“才”。中国的社会智库需要像其他国际社会智库一样，吸收各种人才，加强人才引进，促成人才的流动，积极为研究注入新鲜的血液，从而提高研究质量，发掘新的研究视角或研究方法，更好地提供研究成果。特别是要积极培育大量有调查经验的区域国别人才，以及有深入一线实践的社会型人才，才能让研究更加“接地气”，做到“源自一线，而服务国家”。

做好中国社会智库，关键在“财”。在做好人才培养的同时，也要关注社会智库的资金问题，对于中国社会智库而言，他们面临资金短缺的困难。一方面，他们没有固定的政府财政投入;另一方面，他们很难募集到有效的社会资本。因此，社会智库的发展很多时候都受到资金的制约。一个“财”字是很多社会智库发展的瓶颈。因此，政府应该出台相应的管理办法，对于一些做得比較好的社会智库，建立一些政府主导的平台，引导社会资本与智库的对接。

做好中国社会智库，关键在“彩”。解决了资金和人才的困难之后，社会智库要做好，更重要的是要大放异彩。因此，社会智库在建设过程中应该更加全面和多元化。不仅要有服务政策的专报信息，也要有服务社会的研究报告、公开出版物，以及积极在国际、国内媒体上发声，服务国家发展的大局。此外，还需要积极开拓思路，在国际和国内举办相关的大型会议，打出中国品牌，唱响中国声音，这样才能让社会智库的发展光彩动人。

综合来看，社会智库的发展思路除了强调思想观念、组织形式、运行机制、管理方式、制度规范要有所创新，同样也需要加强研究方法和手段的创新，只有这样，才能真正成为官方智库的有益补充，成为中国特色新型智库建设的重要依托。

“一花独放不是春，百花齐放春满园。”世界正处于百年未有之大变局，中华民族的崛起也处在关键时期，唯有积极依靠官方智库和社会智库的共同努力，才能为国家的发展、民族的复兴提供更多的保障，才能让中华民族屹立于世界民族之林。

（作者单位：华侨大学国际关系学院）