“西部陆海新通道” 改写城市新格局

张智

在“内陆港”不断发展壮大的时刻，筹谋已久的“西部陆海新通道”构想终于落地。

8月15日，国家发展改革委正式印发《西部陆海新通道总体规划》（下称《规划》），深化陆海双向开放、推进西部大开发，对未来5至15年西部陆海新通道建设进行了全面部署。

中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社会科学院西部发展研究中心副主任陈耀表示，西部地区在发展中存在GDP增长速度慢、外商投资企业总额较少等问题。但近年来，西部越来越明显地表现出外向经济拉动增强、产业承受能力增强、内生增长动力增强等新特点。

“西部陆海新通道向内连接重庆、四川、云南、贵州、甘肃等地，向外连接东盟十国，可以利用北部湾地区的优势扩大西部地区与国外的经贸合作、产能合作以及人文交流。”陈耀表示。

中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长高国力表示：“加快西部陆海新通道建设，对于充分发挥西部地区连接‘一带一路的纽带作用，强化措施推动区域经济高质量发展，具有重大现实意义和深远历史意义。”

助力经济增长

据了解，西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。目前《规划》落地方案正在制定中，涉及重点工作的推进安排、多个部委的分工及协作机制等。

“这不是一个传统的交通物流物理通道，和‘一带一路一样，它其实是希望通过这个通道，形成贯穿国际国内东西南北方的一条贸易走廊、产业走廊。”国家发改委综合运输所综合室副主任樊一江表示。

事实上，近几年，从西部内陆直连入海港口，實现“海铁联运”，已经成为铁路部门和地方政府的工作重点。而中欧班列的壮大，也对陆海新通道起到了促进作用。

“现在中国发展到了一个新的阶段，对外开放有一些新的考量和要求。同时，现在西部发展也面临新的形势，在新一轮更深更广的开放要求下，西部陆海新通道应运而生。”樊一江表示。

8月16日，内蒙古阿拉善左旗着力打造的国际旅游品牌——第14届越野e族·阿拉善英雄会在北京亮相，而旅游为内蒙古带来了新的经济增长点。今年上半年，内蒙古旅游业发展势头较好，新兴服务业较快发展，第三产业对GDP增长的贡献率达50.0%，拉动GDP增长2.7个百分点。而连接中欧之间的“粤蒙欧”“长满欧”，为当地带来了更多经济利好。今年上半年，内蒙古外贸进出口总值累计实现547.2亿元，同比增长9.6%，高出GDP增速近1倍。截至今年上半年，内蒙古共拥有国家级外贸转型升级基地11个、自治区级外贸转型升级基地12个。

不仅是内蒙古。事实上，西部的对外通道，使得西部经济内生动力越发强劲。近年来，西部地区已经成为全国经济增速最快的地区。

数据显示，云南、贵州近年来增速始终领跑全国;今年上半年，成都增速领跑副省级城市，成为新的经济增长亮点。

中欧班列方面，成都、重庆、西安名列前三名，据重庆海关统计，2019年上半年，重庆外贸进出口总值2663.6亿元，同比增长16.48%;对欧盟进出口505.2亿元，增长21.9%;对“一带一路”沿线国家外贸发展明显加快，合计进出口734.2亿元，增长32%，中欧班列（重庆）对重庆外贸发展的支点作用不断凸显。

不仅如此，西部地区还初步形成至中南半岛的跨境公路班车和国际铁路联运等物流组织模式，特别是随着北部湾港口设施条件的持续改善，航线网络不断拓展，为促进西部地区经济发展、外贸增长和产业转型升级打下了坚实基础。

提高竞争力

此次《规划》明确了西部陆海新通道的战略定位，对于中西部一些城市来说，是重大利好。

按照《规划》，新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，未来将形成通道引领、枢纽支撑、衔接高效、辐射带动的区域发展新格局。

在枢纽建设方面，重庆定位于着力打造国际性综合交通枢纽，将充分发挥“一带一路”和长江经济带交汇点的区位优势，建设通道物流和运营组织中心;成都则定位于国家重要商贸物流中心，强调要增强对通道发展的引领带动作用。

按照《规划》要求，将加快推进铁路建设，打造重庆、成都至北部湾出海口大能力铁路运输通道，实施一批干线铁路扩能改造项目，畅通“卡脖子”路段，形成合理分工、相互补充的铁路运输网络。

海上丝绸之路方面，广西北部湾将打造成国际门户港，而海南洋浦则定位于区域国际集装箱枢纽，均在连接出海口上发力。

《规划》强调，要发挥好通道对沿线经济发展的带动作用，打造高品质陆海联动经济走廊，实现要素资源高效集聚与流动，促进通道与区域经济融合发展。同时，进一步发挥中新互联互通项目示范作用，持续放宽外资准入，改善外商投资环境，带动相关国家共商共建共享国际陆海贸易新通道。

在提升通道运行与物流效率方面，《规划》也提出，要充分发挥铁路长距离干线运输优势，加强通道物流组织模式创新，扩大开行铁路班列，积极开拓沿海港口近远洋航线，大力发展多式联运，鼓励发展物流新模式新业态，推进通关便利化，提高通道物流质量、效益和竞争力。

“要在加强风险防控的基础上，鼓励地方依法合规采用政府和社会资本合作（PPP）等方式，吸引国内外资本参与西部陆海新通道项目建设。”国家发展改革委有关负责人透露，将完善土地、财政等方面支持政策，研究实施启运港退税政策的可行性，推动建立灵活的新通道全程运价机制，切实提高新通道竞争力。

布局新15年

国家发改委指出，当前西部大开发依然面临艰巨繁重任务，西部地区毗邻北部湾港的区位优势，与东南亚等地区的互联互通水平亟待进一步提升。《规划》指出，要使西部陆海新通道成为推进西部大开发形成新格局的战略通道，连接“一带”和“一路”的陆海联动通道，推动西部地区高质量发展的重要动力。

按照《规划》，到2025年，基本建成经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道。届时，铁海联运集装箱运量将达到50万标箱，广西北部湾港、海南洋浦港集装箱吞吐量分别达到1000万、500万标箱;到2035年，西部陆海新通道将全面建成。

新通道包括：建设自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口（北部湾港、洋浦港），自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口，以及自成都经泸州（宜宾）、百色至北部湾出海口三条通路，共同形成西部陆海新通道的主通道。核心覆盖区包括贵阳、南宁、昆明、遵义、柳州等西南地区重要节点城市和物流枢纽，辐射延展带则联通到兰州、西宁、乌鲁木齐、西安、银川等西北重要城市。

“在高质量发展以及‘一带一路背景下，怎么样带动西部地区更高质量的发展，然后通过这种传统的交通物流通道，向产业贸易通道转型和融合联动，实现内外双向供给以及对国内市场的培育，是最重要的。陆海新通道不光是一个传统的交通物流物理通道，它其实是希望通过这个通道，形成贯穿国际国内东西南北方的一条贸易走廊、产业走廊。”樊一江表示。

在高国力看来，陆海通道将作为西部地区经济发展的增长轴带，有效促进城市和人口的聚集，成为推动西部地区向综合多功能方向发展的有效引擎。