中蒙俄贸易合作特点及下一步发展的若干思考

摘  要：过去6年，随着中蒙俄经济走廊建设稳步推进，中蒙俄三国之间贸易合作取得积极进展。本文在梳理总结中蒙俄贸易合作进展及特点基础上，进一步指出贸易商品结构趋向集中、产业合作层次不深、贸易投资便利化水平不高是当前制约三国贸易合作的主要瓶颈。要从提升贸易投资便利化水平、促进贸易结构多元化、充分发挥各类边境及跨境合作区平台作用、推动地方合作等方面发力，促进中蒙俄经贸合作深入发展。

关键词：贸易合作  结构特点  中蒙俄经济走廊

一、中蒙俄贸易合作现状及特点

（一）在全球贸易发展低迷背景下，中蒙俄三国贸易规模仍在不断扩大

2013-2018年期间全球贸易发展态势低靡，我国对外贸易总额年均增速也仅为2.1%。与之形成鲜明对比，同期中俄、中蒙之间贸易额分别从893亿美元、60亿美元增长到1069亿美元、80亿美元，年均增速分别达到3.7%、6.0%（见表1）。过去6年，中俄、中蒙累计贸易额分别达到5133亿美元、376亿美元。

（二）国家间贸易相互依赖程度不断加深

一方面，中国自2008年开始成为俄罗斯第一大进口来源国，自2017年开始成为俄罗斯第一大出口对象国。2013-2018年，中国在俄罗斯对外贸易中占比从10.5%增加到15.7%。与此同时，中国已连续10多年成为蒙古国第一大贸易伙伴及出口对象国，自2013年开始超越俄罗斯成为蒙古国第一大进口来源国，2018年中国在蒙古国进口中占比为32.6%（见表2）。2013-2017年，中蒙贸易累计额达290亿美元，占同期蒙古国对外贸易累计总额的59.3%，约占蒙古国GDP累计总额的50%。另一方面，俄罗斯、蒙古国在中国对外贸易中占比也在稳步提升，至2018年分别占中国对外贸易的2.3%、0.2%。

（三）俄对华贸易从逆差转为顺差，同时蒙对华贸易顺差不断扩大

在俄罗斯对华贸易方面，根据俄罗斯海关总署统计数据显示，自2006年以来俄罗斯对华贸易始终表现为逆差，至2018年转为贸易顺差，贸易差额约为38亿美元。在蒙古国对华贸易方面，2014年之前蒙古国对外贸易呈长期逆差，但对华贸易就持续保持顺差;2014年之后，蒙古国对华贸易顺差继续扩大。2014-2017年，蒙古国对华贸易顺差累计达126亿美元，是同期蒙古国对外贸易顺差（约50亿美元）的2.5倍。

（四）中俄、中蒙之间贸易主要表现为产业间贸易

一方面，中国对蒙、俄两国出口商品主要为工业制成品。如表3所示，2018年中國对俄罗斯出口商品中，机械设备及纺织服装产品分别占比38.0%、12.1%，两者合计占中国对俄罗斯出口总额的约1/2;对蒙古国出口商品中，机械设备、金属制品、交通运输设备分别占比为30.8%、16.7%、14.4%。另一方面，蒙古国、俄罗斯对中国出口商品主要体现为能源、矿产品等。2018年，能源、矿物分别占蒙古国对中国出口贸易的50.6%、42.5%，具体包括煤炭、铜矿等;而在俄罗斯对中国出口贸易中，能源占比高达71.5%，此外木材也占有较大比重（约为10.3%）。

二、中蒙俄贸易合作面临的主要问题

受俄罗斯及蒙古国自身产业结构限制、产业合作模式单一以及国际政治经济形势等因素影响，当前中蒙俄三国经贸合作发展也面临一些亟需破解的问题。

（一）蒙俄两国外贸商品结构趋于集中，不利于充分释放三国之间贸易潜力

通过计算中蒙俄三国出口集中度指数发现，长期以来蒙古国、俄罗斯出口集中度指数高居不下，至2018年分别高达0.58、0.55，两国出口贸易商品结构较为集中、单一。而中国的出口集中度指数自2014年以来也出现小幅上升，至2018年达到0.33。尽管出口集中度指数上升且错位发展，在短期内有助于增强中俄、中蒙间贸易互补性，扩大对外贸易规模，但由于市场规模有限，这并不利于贸易合作长期持续发展。特别是，蒙古国、俄罗斯贸易结构趋向单一化且相似水平较高，极大限制了蒙俄两国间贸易发展。通过计算中蒙俄三国相互之间贸易互补性指数发现，长期以来蒙俄两国间贸易互补性均处于较低水平（不超过0.08），2016年以来两者贸易互补性甚至出现进一步下滑。

（二）中蒙俄三国之间产业合作水平较低，成为制约三国贸易合作发展的关键

根据联合国广泛经济类别分类（Broad Economic Classification，BEC）可以将全球货物贸易划分为消费品、中间品及资本品等，中间品又可以进一步划分为初级加工品、半成品、零部件三类。本文利用网络分析方法对2017年全球上述不同类别货物贸易网络进行了贸易组团分析。结果发现，在初级加工品及资本品贸易中，世界多数国家包括中蒙俄三国均处于同一贸易网络中;但在半成品、零部件以及消费品贸易中，中国、俄罗斯、蒙古国则分属于不同贸易组团（见表4）。具体而言，在半成品贸易中，俄罗斯及蒙古国属于由欧盟主导的组团，而中国属于主要由东亚、东南亚及南亚国家组成的亚洲组团;在零部件贸易方面，中国、蒙古国属于主要由东亚国家组成的组团，而俄罗斯及其周边部分独联体国家单独形成一个较小组团;在消费品贸易中，美国、德国以及中国形成了一个较大贸易组团，蒙古国也属于该组团，但俄罗斯及其周边部分独联体国家形成了一个较小贸易组团。半成品、零部件及消费品是产业链分工组织的重要组成部分，中蒙俄三国在上述三类商品贸易中联系松散，反映出三国尚未建立较为密切的产业合作。以中蒙贸易为例，两国贸易仍然停留在以蒙古国能源、矿物、畜牧产品、木材等原材料及部分初级加工品换取中国日用消费品、机电产品等的发展阶段;同时，尽管近年来有大量中国企业进入蒙古国开展投资贸易活动，但仍以小企业居多，大型中资企业及具有影响力的战略型项目仍然较少，两国贸易结构和投资方式较为单一化，产业合作层次相对较低。

（三）由于产业结构及发展水平存在显著差距，中蒙俄三国之间贸易投资便利化水平依然较低

目前，俄罗斯及蒙古国国内产业体系仍较不完善，在工业品及日常消费品生产领域缺乏竞争优势，故担心我国产品大量涌入会冲击其国内市场。基于此类考虑，中蒙俄三国在投资贸易便利化及自贸区协定谈判领域推进较为缓慢，成为制约三国经贸投资合作深入发展的重要因素。

此外，受蒙俄国内政策连续性不强以及战略犹疑心态影响，我国对蒙俄投资贸易合作风险不容忽视。特别是蒙古国，其国内法律环境相对较差，执法随意性强，对外经济合作政策较为多变，直接影响了对我国企业开展投资贸易合作的吸引力。自上世纪末以来，蒙古国外资领域法律政策几经反复，2012年5月蒙古国议会通过限制外资的《关于外国投资战略领域协调法》，更是直接影响了各国对蒙古国投资意向。2015年，我国对蒙古国直接投资流量从2012年的90403万美元大幅下跌至-2319万美元。同时，近年来随着中国综合实力及影响力不断扩大，俄蒙两国对我国经济合作意图心存犹疑，这进一步加大了三国间经贸投资合作不确定性。

三、关于下一步深化中蒙俄贸易合作的若干思考及建议

2019年是中国与俄罗斯、蒙古国分别建交70周年，今年6月5日中俄两国关系进一步提升为“新时代中俄全面战略协作伙伴关系”，由此可见，当前中蒙俄三国之间关系处于历史上最好发展时期。此外，近年来中蒙俄三國也在纷纷推动国内产业经济转型发展，未来经贸合作发展空间巨大。对此，中蒙俄三国应积极深化提升相互之间经贸合作关系，推动中蒙俄经济走廊走深走实，切实推动三国经济实现共同发展。

（一）积极推进区域经济一体化发展

下一步应推动欧亚经济联盟经贸合作协定尽快生效，同时考虑加快推进中蒙两国自由贸易协定联合可行性研究，在此基础上推动中蒙两国尽快签署自由贸易协定。将降低非关税壁垒及外资门槛准入、提升通关便利化水平等作为优先推进方向，切实提升中蒙俄经济走廊沿线经济要素自由流动水平，实现各国优势互补。

（二）切实促进贸易结构多元化

依托中蒙俄之间已有合作机制，考虑加大对蒙俄基础工业投资力度，提升出口商品技术复杂度，加快推进中蒙俄三国在纺织服装、皮革加工、农牧产品加工、资源深加工、机械设备等领域产业合作，推动经济走廊产业结构多元化，延长区域产业链，密切三国产业联系及合作。充分发挥我国在互联网及电子商务领域优势，加快建立中俄电子商务合作机制，探索打造大型跨境电子商务平台，丰富外贸发展形式。

（三）优化提升边境、跨境经济合作区等平台作用

积极整合国家重点开发开放试验区、综合保税区及开放口岸等各类政策平台，加快推进中蒙二连浩特-扎门乌德经济合作区等为代表的边境、跨境经济合作区建设，加快完善口岸基础设施，提升口岸通关效率，充分释放边合区、跨合区的资源集聚及优势整合作用，促进沿边地区共同发展。

（四）大力推进中蒙俄经济走廊框架下的地方合作

依托中俄“长江—伏尔加河”“东北—远东”等区域性合作机制，充分发挥各地区比较优势，推动国内外有关地方积极参与到中蒙俄经济走廊建设中。重点发挥内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁等边境省份对中蒙俄经济走廊建设的引领作用，探索下放部分对外合作事权，逐步放宽外资准入门槛，加大沿边地区开发开放水平，提高沿边地区开放合作能力。同时，发挥沿海地区及四川、重庆、陕西等中西部省份产业基础好、外向发展能力强等优势，依托友城关系网络，拓展深化与蒙俄两国在农业、制造业及旅游业等领域产业合作。

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（作者单位：中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所 ）

责任编辑：张莉莉