深化合作 凝聚共识 携手推进中蒙俄经济走廊贸易畅通

李魁文

摘  要：中蒙俄经济走廊建设是“一带一路”首个正式形成的多边经济合作机制。我国对蒙、俄经济结构互补性强，贸易合作潜力持续释放。中国海关提出“三智”海关国际合作新理念，聚焦于世界创新潮流和科技前沿，以新一代信息技术为支撑，提升海关等边境管理部门服务经贸发展的质量和水平，促进国际海关间及与全球供应链相关各方之间的互联互通，推动实现全球贸易的安全畅通。

关键词：智慧海关  智能边境   智享联通

中蒙俄经济走廊是“一带一路”六大经济走廊之一。习近平主席强调：“要推动中蒙俄经济走廊框架内合作项目落地实施，促进三方通关便利化，推动重点口岸升级改造，深入开展地方合作”。共同推进中蒙俄经济走廊建设，不仅为三国提供了共同发展的新机遇，同时也为实现三国人民共同享受发展成果奠定了新基础。中国海关着力推动“一带一路”建设，着力促进中蒙俄经济走廊贸易畅通，着力打造通向欧洲、俄罗斯市场高效便捷的陆运大通道。

一、与俄罗斯、蒙古货物贸易稳步增长

2019年上半年，中俄双边贸易总值3513.9亿元人民币，增长11.5%，高出同期我国进出口整体增速7.6个百分点，为我国第10大贸易伙伴。其中，对俄出口1503.8亿元，增长4.4%，自俄进口2010.1亿元，增长17.4%，贸易逆差506.3亿元，扩大86.3%。

同期，中蒙双边贸易总值276.6亿元人民币，增长11.3%，高出同期我国进出口整体增速7.4个百分点。其中，对蒙出口 54.3亿元，增长6.3%，自俄进口222.3亿元，增长12.6%，贸易逆差168亿元，扩大14.7%。中国连续十多年保持蒙古最大贸易伙伴国地位，是蒙古第二大投资来源国。

（一）中蒙俄经济结构互补性强，合作潜力大

我国制造业较为发达，俄罗斯、蒙古能源、资源类产品及农产品优势显著，贸易互补性较强。上半年，我国对俄出口机电产品815.8亿元，增长4.3%。随着近年来中俄在能源、资源领域合作加深，上半年我国自俄罗斯进口原油、煤、成品油和液化天然气价值分别增长15.9%、17.4%、1.5倍和3.9倍;铜、铁矿砂、铅矿砂和铜矿砂进口值分别增长72.7%、67.5%、34.3%和1.8倍。上半年我国自蒙古进口农产品11.7亿元，增长14.6%。蒙古牛肉、羊肉、马肉、马骨粉、大麦、小麦、水飞蓟仔等农产品进入中国市场，中蒙在货物通关、口岸管理合作方面取得积极成效。

（二）中俄在新兴领域加快培育增长新动能

中俄两国企业间的合作正从传统的能源、资源和农业领域向医药、航空航天等高新技术领域拓展，助推双边贸易结构升级。上半年，我国对俄出口生命科学技术产品19.5亿元，增长17.7%;出口航空航天技术产品3.1亿元，增长22.3%。传统贸易业态稳步增长的同时，在阿里速卖通、eBay等网购平台的助推下，中俄跨境电子商务也飞速发展。截止到今年5月末，仅哈尔滨对俄罗斯跨境电商轻小件寄递量即达5600万件。为了应对激增的跨境电商业务，俄罗斯邮政已开始在新西伯利亚建设用于入境电子商务的大型物流中心。

（三）为规避汇率波动风险，中俄着手建立新的结算机制

据统计，目前中俄贸易中人民币和卢布的支付比例分别仅为15%-20%和10%，其余约70%的交易通过美元支付。今年以来国际市场美元指数波动加剧，给中俄两国外贸企业带来风险。6月5日，中国和俄罗斯已签署有关改用本国货币结算的国际协议。俄国家杜马金融市场委员会主席阿克萨科夫表示，为扩大本币结算规模，有必要建立卢布和人民币金融市场工具，这将有助于规避汇率波动风险，未来几年，中俄之间的卢布结算比例将升至50%。

二、口岸通关便利化水平持续提升

贸易畅通是“一带一路”建设的重要内容。中国海关作为“一带一路”建设的重要参与者和实践者，在提升贸易便利化水平、扩大贸易规模、创新贸易方式方面发挥了重要作用。

（一）海关监管服务效能不断提升

2018年出入境检验检疫职责和队伍划入海关，实现深度融合，取消通关单，合并报关单、报检单，229个申报项目精简至105个，口岸和边境管理工作更加高效，圆满完成机构改革任务。全国通关一体化改革实现海关通关作业的集约高效，国际贸易“单一窗口”覆盖全国所有口岸，海关特殊监管区域整合优化取得重要进展，“互联网+海关”建设有效提升海关服务水平，集装箱和行李快件等检查设备智能审图、大数据应用等科技应用攻关取得重大突破，有效提高监管精准度。

（二）跨境貿易营商环境显著优化

持续简化通关流程，口岸监管证件由86种减至44种，除4种因安全保密原因外，其余全部实现联网核查。2018年进口、出口整体通关时间分别压缩56.36%和61.19%;公开全国口岸收费目录清单，推动进出口环节合规成本显著降低;不断拓展“单一窗口”功能和运用场景，覆盖全国各类口岸以及海关特殊监管区域、自贸试验区、跨境电商综试区等各类区域，实现了一点接入、一次提交、一次查验、一键跟踪、一键办理。中国在世界银行最新发布的跨境贸易营商环境排名由第97位提升至第65位，跃升了32位。

（三）中蒙俄经济走廊贸易更加畅通

中蒙俄海关合作始终走在支持走廊建设的最前列。中俄海关信息交换试点、监管结果互认、价格信息交换等合作项目顺利推进，双边贸易的统计预警作用进一步加强、双边贸易统计数据差异逐步缩小。中蒙海关自2010年起启动了机制化的双方统计合作，在二连浩特—扎门乌德公路口岸试点中蒙海关载货清单电子数据交换，成为中亚区域经济合作（CAREC）框架下最有代表性的互利共赢合作项目。据中国海关统计，2013-2018年，中俄、中蒙贸易额分别增长27.8%和42.4%。

三、以“三智”海关国际合作新理念推动中蒙俄经济走廊贸易畅通走深走实

在第二届“一带一路”高峰论坛贸易畅通分论坛上，中国海关总署倪岳峰署长提出，积极探索“智慧海关、智能边境、智享联通”国际合作新理念（简称“三智”海关国际合作新理念）。“三智”海关国际合作新理念，聚焦于世界创新潮流和科技前沿，以新一代信息技术为支撑，引入新思维、新技术、新系统、新装备，提升海关等边境管理部门服务经贸发展的质量和水平，实现管理格局从“条块分割”向“纵横一体”转变，管理模式从“单打独斗”向“多元治理”转变，管理手段从“人工经验”向“数据驱动”转变，促进国际海关间及与全球供应链相关各方之间的互联互通，最终实现全球贸易的安全畅通。其中，智慧海关是基础，智能边境是延伸，智享联通是愿景，三者形成一个相互联系、相互影响的有机整体，构成点、线、面的合作格局。

（一）建设智慧海关（Smart Customs）

充分运用新思维和新技术，通过数字化处理、网络化传输、智能化判别等手段，使海关治理能力在智能化、自动化和集约化等方面不断提升。智慧海关强调多源信息协同共享、通关管理智能高效、分析决策精准科学。

一是实现多源信息协同共享。通过系统对接、终端互联等方式，系统集成内部各作业数据、外部国际贸易供应链和物流链数据，并与联网用户协同共享软硬件和数据资源，实现口岸通关和政府信息开放共享，将监管贯穿于跨境贸易活动的全流程各环节，为海关掌握全貌、识别风险、科学决策奠定基础。

二是实现通关管理智能高效。通过计算机从大数据池中实时采集和抓取海关内外部相关数据信息，自动完成清洗匹配、分析运算、风险识别、预警处置等流程。机器自动跟踪采集海关管理对象的行为信息，对异常情况计算机会自动触发执行指令，真正实现“寓严密监管于无形”。

三是实现分析决策精准科学。随着底层数据的日益积累增多，计算机系统数据挖掘、自主学习能力迭代提升，将有助于海关关员对高风险货物进行布控拦截，有助于打击走私和各种商业瞒骗，有助于确保将危害国家安全、社会稳定和人民生命健康的威胁拒于国门之外。同时，还会进一步降低进出口货物的查验率，使合法合规货物享受“到港即放、船边即提”等通关便利。

（二）打造智能边境（Smart Borders）

创新边境治理的理念、制度和手段，合力打造各方信息互通共享、风险联防联控格局的边境治理新形态。推动边境监管基础设施及软件应用系统的共建共享共维。

一是实现线上行政互助。海关及其他边境管理部门通过网络联通、系统对接、数据共享等方式实现线上的互助;以合作文件为载体，建立相对稳定、可操作的边境部门线下合作机制，进而形成“线上线下目标一致、边境管理责任共担、边境风险联防联控”的管理格局。

二是实现执法无缝衔接。边境部门通过系统兼容、相互联通最终实现平台的对接和融合。在对正常货物实行全天候、自动化通关的同时，对平台数据分析或其他方式研判有风险的货物，自动作出风险预警处置、布控查验等指令，促进安全与便利的有机统一。

三是实现立体安全防控。各国海关及相关部门智能防控系统可采集应用多源监控数据，形成人防物防技防相结合的立体边境防控格局。

（三）实现智享联通（Smart Connectivity）

不同国家海关及其他监管部门之间，全方位集成应用新技术新设备，实现网络互联、信息共享、智能判别、作业自动，推进全球海关网络建设，合力促进全球贸易安全与便利的新局面。智享联通突出：对不同智能化应用水平的包容性、參与各方的普惠性和技术标准的规范与兼容性。

一是突出包容性。既能促进智能化应用水平相对落后的国家海关加强自身能力建设、提升现代化水平，又能向世界海关贡献成功经验做法、推动共同发展。

二是突出普惠性。智慧海关和智能边境适用于“一带一路”以及更广领域的国家，具有规模效应，可达到通关监管实时、智能、无感的整体效果，使海关、其他部门、企业的获得感普遍增强。

三是突出规范性。通过推行国际标准代码应用，推动相关技术标准和规范在全球或区域范围内实现接口统一，相互兼容。

习近平总书记指出：“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。中国海关愿与各方一道，深化“三智”国际海关合作，携手应对各种困难和挑战，共同促进中蒙俄经济走廊贸易畅通，共同推动中蒙俄经贸合作走深走实、行稳致远，共同开创美好未来。

（作者系海关总署统计分析司司长）

责任编辑：张莉莉