图瓦卢换总理令台湾焦虑

●本报驻台北特约记者 崔明轩 ●本报驻澳大利亚特派记者 刘天亮

台湾“外交”如惊弓之鸟。所罗门群岛刚于16日宣布中断与台36年的“外交关系”，台湾的另一“邦交国”图瓦卢19日发生政局变动，亲台总理下台。尽管台湾“外交部”19日对外表示台图“邦谊稳固”，“新总理与驻馆保持密切互动”，但路透社等外媒普遍认为，这一结果对台当局是“潜在打击”，而岛内媒体已经忍不住开始骂蔡英文“外交败家子”。在19日下午举行的中国外交部新闻发布会上，当被问到“台湾‘邦交国图瓦卢刚刚选出新总理，中方是否已同图瓦卢接触并讨论建交问题”时，发言人耿爽回答称，中方的立场是一贯的、明确的，“我们愿意在一个中国原则及和平共处五项原则基础上，同世界各国发展友好合作关系”。

新总理对台立场“不清楚”

9月19日恰逢台当局和图瓦卢“建交”40周年纪念日，但台当局可能高兴不起来。据路透社报道，当天总共有16名议员的图瓦卢议会投票选出新总理，纳塔诺以10票当选，取代前总理索波阿加。由于索波阿加被认为是坚定的“亲台派”，而纳塔诺对两岸关系的态度“暂时不清楚”。澳大利亚智库洛伊研究所太平洋岛屿项目主任普莱克接受路透社采访时称，“让图瓦卢考虑立场不需要太多钱”，加上所罗门群岛刚刚与台“断交”，因此台湾会很焦虑。

据台媒报道，索波阿加过去一直支持台湾，2013年起担任总理。今年8月，索波阿加还对路透社表示，“我们与台湾有着长期的合作关系，我很欣赏他们为我们所做的一切”。不过，在最近的议会改选中，索波阿加的地位受到挑战，他自己虽然保住了议席，但几个支持他的部长失去了席位。最终，在19日的秘密投票中，他以6比10输给了纳塔诺。据澳大利亚广播公司报道，纳塔诺是图瓦卢服务时间最长的议会议员，此前曾在通信、交通和公用事业部门担任过部长级职务，也曾在海关任职。据台湾“中央社”19日报道，台“外交部”2011年10月发布的资料显示，时任图瓦卢副总理的纳塔诺曾应邀来台参加庆典。

台湾联合新闻网19日称，16名议员组成的图瓦卢议会中有7个是新人，台“外交部”对相关状况的掌握似乎有点吃力。即便纳塔诺同样“友台”，外媒的猜测也非无中生有：“我们要担心的是，台所‘断交对在南太平洋与拉美区域的‘邦交，还会不会造成什么冲击？”

台湾“外交部”发言人欧江安19日在记者会上表示，有关图瓦卢选出新总理，“外交部”已掌握状况，将密切注意后续发展。蔡英文19日在接受采访时也表示，“外交部”对于所有情况都掌握，现在图瓦卢“邦交”状况正常。

联合新闻网则称，台湾剩下的16个“邦交国”中有5个在南太平洋，其中马绍尔群岛和帕劳因为跟美国关系实在密切，“不太可能跟台湾说断就断”，但关系不那么稳的其他3个“友邦”，包括基里巴斯、瑙鲁以及图瓦卢，官方货币都是澳元，跟美国较无渊源，“真要走向北京，华盛顿恐怕也拉不住”。

图瓦卢，“正在下沉”的国家

图瓦卢是世界面积第四小（仅大于梵蒂冈、摩纳哥和瑙鲁）的国家，由9个珊瑚岛组成，国土面积26平方公里，全国人口仅1.1万。1979年9月19日，台当局与图瓦卢建立“大使级外交关系”。2018年，图瓦卢在台当局的贸易伙伴中列第217名，双方贸易额仅12万美元。

作为联合国评定的“世界最不发达国家”之一，图瓦卢在经济上十分依赖外国援助。经济来源也十分有限，主要靠发行邮票、向国外船只颁发捕鱼许可证以及出国工作的侨民汇款。由于海平面持续上升，图瓦卢土地盐碱化严重，无法种植农产品，几乎100％的食物都要依靠进口，图瓦卢对澳大利亚、斐济等周边国家的依赖性日益加大。根据预算文件，在图瓦卢2019年的预算中，台湾提供了706万美元的援助。对图瓦卢来说，这是一笔不小的数目。而图瓦卢人最关心是气候变化问题。对平均海拔只有2米的图瓦卢而言，海平面上升是近在眼前的生存危机。“图瓦卢正在下沉”是当地人的流行语。图瓦卢曾经考虑过举国搬迁的方案，但由于只有新西兰愿意接受部分移民，这个提议已经被视为“最后的选择”。因此，图瓦卢致力于呼吁国际上支持气候变化和减排议题。今年8月，第50届太平洋岛国论坛就在图瓦卢召开。在论坛上，中国的“气候立场”引发太平洋岛国领导人的共鸣，即便时任总理索波阿加“友台”，图瓦卢作为论坛东道国，也坚决拒绝把所谓“中国在南太扩大影响力”的议题纳入该论坛讨论。

为拉住图瓦卢这个“邦交国”，民进党当局没少费心思。今年5月，蔡英文在台湾与索波阿加夫妇会面，当场表示将在图瓦卢推动“台湾数字机会中心”计划，为该国培育科技人才，她还承诺台湾技术团将持续与图瓦卢合作开设农场、培训技术人员等。

蔡英文两岸政策遭痛批

这几日“外交”事故频出，台当局疲于应付媒体的提问。18日，对伯利兹、斯威士兰、海地、基里巴斯等13个“友邦”致函联合国秘书长“支持台湾加入联合国”，台“外交部”表达“最诚挚的感谢”。由于尼加拉瓜、危地马拉两国尚未有动作，台“外交部国际组织司司长”陈龙锦19日对外表示，“友邦”的支持，除了致函，还包括在会上的发言，相信尼加拉瓜、危地马拉“后续会以适当方式”表达对台湾的支持。

国际民航组织（ICAO）三年一度的大会将于24日举行，但台湾至今仍未收到邀请函，对此蔡英文19日表示，这是“来自中国方面的打压”，她声称国际上同情和支持的声音越来越多且越来越大，台当局会持续努力来寻求加入ICAO的机会。

尽管台当局言之凿凿，但岛内舆论早已失去耐心。中时电子报19日发表评论称，每次“邦交”出现问题，面对岛内忧心忡忡，蔡当局的回应都是“外交部”都有掌握，现在“情况正常”。但“都有掌握”不表示“有办法防止‘断交”，现在“情况正常”并不表示不会“一夕变天”，“看来维持台湾‘邦交国唯一之途是下架蔡英文”。

“蔡英文的两岸政策是无底洞”，《联合报》19日发表社论称，马英九任上8年“仅失一国”，民进党堪称是“外交败家子”。但蔡英文3年多的说辞一直不变：“‘断交都是因为中共打压、金钱诱惑以及‘断交国见利忘义”，却从不反省自己的两岸政策。社论指出，蔡当局的两岸政策若不调整，对台湾的“外交”、“国防”、经贸、观光冲击，都将是无底洞。《中国时报》19日也列出台湾地区3任领导人的“外交成绩单”，“对比之下，蔡的‘外交成绩单不及格”。文章分析称，此次所罗门群岛事件，虽然美国积极介入，但所国内阁会议最终还是以压倒性、无人反对的票数与台湾“断交”，“这显示外交的巩固已不能完全倚靠美国牌”。

国民党前“立委”邱毅抨击说，蔡英文自诩其优于高雄市长韩国瑜的是“国际事务处理能力”，但任内被6国抛弃，“等于是重重打脸”。“台所‘断交，图瓦卢跟进？”联合新闻网19日晚发表评论称：“大家只能继续猜，‘断交大风吹，吹哪国？”▲