关于婴幼儿照护支持政策的思考

姚挹沣

摘 要 我国已实施全面二孩政策，但生育二孩的意向却相对较低。影响生育意向的除了年龄、健康状况等个人因素，无人看护、经济负担重和女性的职业发展等因素，也约束了再生育决策。基于此，本文提出构建婴幼儿照护服务支持体系，通过兴办照护服務机构、完善行业监管制度、加强专业人才队伍建设等社会支持政策，以及为婴幼儿父母提供假期、向婴幼儿家庭提供现金福利和指导援助等家庭支持政策，缓解家庭养育压力，释放生育意愿，保障婴幼儿健康成长。

关键词 婴幼儿照护 健康成长 政府政策

中图分类号：R473.71文献标识码：A

1背景及现状

1.1政策背景：全面放开二孩政策

2015年10月，十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。实施全面二孩政策，是继单独二孩政策之后生育政策的进一步调整完善，是基于我国人口与经济社会发展的形势而作出的重大战略决策。十九大报告明确要求要促进生育政策和经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。

1.2生育意愿：生育意愿相对较低

据“实施全面两孩政策对家庭教育的影响”调查[]，对包括北京、辽宁等10省（区、市）的0到15岁儿童的父母的调查显示，有生育二孩意愿的为20.5%，不想生育二孩的为53.3%，不确定是否生育二孩的为26.2%，不想和不确定生育二孩的家庭合计为79.5%。在发达省份和城市家庭中，生育二孩的意愿相对较低。从地区来看，北京和东部省份不想生育二孩的家庭比例最高。参与本次调查的一孩家庭中，一半以上的一孩家庭没有生育二孩的意愿，发达地区尤为突出。

生育意愿的影响因素是多方面的。根据中国综合社会调查2015年数据，影响二孩生育意愿的因素是多方面的，除了年龄、健康状况、民族等个人因素，还有夫妻受教育程度、家庭共居人数、家庭收入水平、医疗保障的可获得性等社会因素。根据卫计委2015年生育意愿调查的结果，因为经济负担、太费精力和无人看护而不愿生育第二个子女的家庭分别占到74.5%、61.1%、60.5%。照料压力、养育成本、女性的职业发展，以及追求生活质量等因素，对生育意愿和生育行为的约束增强了。育儿成本占到我国家庭平均收入的重要部分，教育支出是最主要的一个负担。近年来，大中城市房价攀升。许多家庭也由于这些因素在考虑推迟生育，或影响再生育的决策。

1.3婴幼儿照护应纳入公共管理领域

在全面放开二孩政策下，婴幼儿照护是公共领域面临的新挑战。婴幼儿照护服务属于学前教育公共服务的一部分，家庭对婴幼儿照护服务的需求是一种具体的、直接的需求，应通过提供公共服务和支持政策等满足居民生活、生存与发展面临的直接需求，使居民受益或享受，促使生育政策得到响应和落实。

2针对婴幼儿照护的社会支持政策

2.1加快发展多种形式的婴幼儿照护服务

2.1.1加强公办婴幼儿照护服务机构的建设

政府应加强公办机构的建设力度，做好区域规划、方便婴幼儿家庭选择，做好人员管理，让婴幼儿家长放心，同时发挥示范引领作用，体现公办机构的价值，积极促进家庭和婴幼儿照护服务机构之间的对接，有效提升早期教育质量，保障婴幼儿健康成长。

2.1.2支持社会力量兴办婴幼儿照护服务机构

创新经营模式，无论是公办、公办民营，还是发挥市场活力创办民营机构，通过财政补贴、税收优惠、优化行政审批流程等方式，鼓励社会资本参与婴幼儿照护服务供给。

2.2制定完善婴幼儿照护行业管理制度，提升管理精度

由政府出台婴幼儿照护服务行业标准、颁布有关法律法规，在管理机制上，明确管理责任机构，协调好各有关部门的沟通对接，如教育、卫计、食品药监、民政、公安等部门，做好统筹管理、平稳衔接。婴幼儿照护服务的对象是未成年人，相对于服务提供者处于弱势地位，在制度设计和管理体制上应把保障婴幼儿利益放在首位，确保婴幼儿健康成长。

2.3加强婴幼儿照护专业人才队伍建设

高校的学前教育专业主要培养幼儿园教师，开设3-6岁幼儿教育的有关课程，而针对0-3岁婴幼儿保育、护理、早教的课程很少，建议加强婴幼儿照护专业人才队伍建设，鼓励在学前教育专业开设婴幼儿照护相关课程，或设立婴幼儿照护相关专业，培养专业人才，为行业发展储备人才。

3针对婴幼儿照护的家庭支持政策

3.1为婴幼儿父母提供充足的假期

在社会发展高度城市化和现代化的背景下，女性就业率远远高于以往任何时期，家庭妇女的比例下降，职业女性的比例上升，传统的由女性来照料家庭的基础受到了动摇。同时，随着观念的转变，祖辈照看孙辈的责任弱化了，越来越多的中老年人有更多的人生追求，认为照看孙辈不是必要的责任。而父母对子女有法定的抚育义务，建议为婴幼儿父母提供充足的假期，来缓解婴幼儿照护需求突出的矛盾。

3.2向婴幼儿家庭提供社会福利支持

（1）现金福利支持。法国、美国、英国等西方国家都从不同领域、不同程度上制定了家庭现金福利政策。建议我国也借鉴实施这种最直接、最基础的福利制度，向婴幼儿家庭发放现金福利，给予现金补贴。针对由于经济负担重而影响生育意愿的家庭，现金福利支持的政策能够直接缓解家庭的经济负担，释放二孩生育意愿。

（2）抚育指导和援助。开展婴幼儿抚育指导和援助服务，以社区为单位构建服务网络体系，向婴幼儿父母提供抚育指导和援助服务，提供喂养咨询、教育咨询等，满足婴幼儿家庭的实际需求，解决婴幼儿父母在抚育中遇到的实际困难，帮助建立科学健康的抚育观念。

参考文献

[1] 马春华.瑞典和法国家庭政策的启示[J].妇女研究论丛，2016（03）.

[2] 杨雪燕等.中国0-3岁婴幼儿托育服务时间模式评估[J].人口学刊，2019（01）.