关于构建成都市老年人社区运动健康服务模式的对策研究

叶邦林

摘 要 据统计成都市60岁及以上老年人口2995268人，占总人口的 21.41%，按15-64岁劳动年龄人口，抚养65岁及以上人口计算，赡养系数为20.13%。人口老龄化趋势的不断加剧，老年人社区运动健康服务的重要性越发突显，但其特殊性亦同时明显，一方面，老龄群体的健康服务成本高，需要家庭给付较高费用;另一方面，老龄群体的家庭服务效率低，需要社会提供集中解决方案。

关键词 成都市 老年人 社区运动 健康服务 对策

中图分类号：C913.4文献标识码：A

1当前成都市老年人社区运动健康服务模式的不足之处

1.1政府帮扶有限

目前成都市的养老服务规模有限，成都市国办养老机构现有30家，床位数6858张;农村敬老院179家，床位数25708张;公建民营养老机构14家，床位数3036张，还远不能满足老年群体的需求。此外，健康服务产业的规模有限，缺乏具体的配套条例，对产业发展的推动作用有限。

1.2市场发育不全

我市的老年社区运动健康服务模式正处在发展初期，全市老年病医院10家，开设老年病科的医疗机构221个，老年病床位数4285张。全市组建家庭医生团队2082个，家庭医生9346人，签约93.57万余名老年人。一方面，产业发展的时间较短，市场调研不充分，相关服务与老年人的需求之间存在错位;另一方面，相关技术储备不够，产品及服务的开发滞后，制约了产业的快速发展。

1.3从业人员能力不足

从业人员素质直接关系到运动健康服务的质量。全成都市有101家医疗机构与144家养老机构签订了合作协议，提供服务59.6万人次。老年医疗护理从业人员 4318人，老年人运动健康服务对运动医学、药学、卫生学理论及实践运用的能力均有较高要求，但实际的情况是：多数承担社区运动健康服务的从业人员并无专业背景;即便是专业人员亦缺乏定期培训，理念、技术更新远不及时。

1.4消费观念固化

与其他社会群体相比，老年人思维方式具有高度的封闭性和保守性，对新事物的接受能力较弱，其消费习惯一旦形成，在正常的宣传强度下，一般难于改变。目前，我市全年参加体育锻炼老年人达180万人，占我市老年人口的60.03%，还有近40%的老年人基本不锻炼，这就使得社区运动健康服务的市场化推广举步维艰，并直接影响到社区运动健康服务产业的可持续发展。

1.5行业标准缺乏

由于统一行业标准的缺乏，目前国内对于老年人运动健康服务产业的人员从业资格，实体准入门槛等环节的管理规范均处于空白;相关部门在对从业个人和机构进行管理时面临无法可依的尴尬，并直接导致了重叠管理与管理空白并存的怪象。更有不法之徒，趁机坑蒙拐骗、牟取暴利，给老年运动健康服务产业形象造成了极其恶劣的影响。

2推进成都市老年人社区运动健康服务的举措建议

2.1加大市政府扶持

针对成都老年人社区运动健康服务，政府应该积极转变职能，有所为有所不为，具体来说，应该加强以下几点：第一，加大宣传引导，为社区运动健康服务开展创造良好舆论环境;第二，协调盘活存量，会同社区所在街道做好既有场馆的共享共用;第三，出台管理规范，深化“放管服”，积极推动行业标准的制定;第四，建立健全保障机制，通过动态监测，确保行业、产业的良性发展。

2.2扩大社会参与

成都老年人社区运动健康服务的发展需要稳定的资金支持，为此，作为基本单位的社区应充分调动社会力量参与，广泛吸纳民间资金;同时在风险控制的前提下通过优化配置提高资金利用效率。老年人社区运动健康服务具有半公共产品的性质，对于刚需的弱势群体需要体现人性关怀，因此，作为公共服务政府购买的补充公益性组织和志愿者的参与不可或缺，其组织和运行亦需要从机制到保障的精心安排。

2.3加强行业自律

统一的行业标准，是老年人社区运动健康服务可持续发展的有效保障，亦是目前的当务之急。需要注意的问题有：第一，合理设定社区运动健康服务行业的准入门槛，对相关个人及机构的服务资质及进行明确界定;第二，通盘设计覆盖全行业、全过程的运营规范，根据服务对象的群体特征，对相关服务进行分级、分类管理;第三，设置行业惩戒和退出机制，对行业内恶劣行径进行严惩，最大限度维护行业信誉。

2.4建立健全监管

目前成都市老年人社区运动健康服务的监管职能分散于多个政府部门，管理效率不高，因此，市政府应当在合理分工的基础上加强信息共享和行动协调，着力打造集约、高效的联合监管机制。随着互联网+经济的发展和智慧城市建设的推进，穿戴式互联终端带来数据的大爆发，对此，市政府应当提前谋划、高位布局，做好老年人社区运动健康服务所产生的数据隐私和风险管理，最大限度地将不法侵害防患于未然。

2.5提高服务质量

宏观层面，全行业应当在市场调研、技术储备、产品研发、服务体验等方面牢固树立客户需求导向，不断提高老年人社区运动健康服务的质量。中观层面，相关机构应当在员工的选拔、培训、奖惩等环节加强价值观引导、业务素质训练和敬业精神教育，通过良好组织文化的浸染，激发员工的工作责任心和认同感。

参考文献

[1] 潘哲浩.广东省城镇老年人休闲运动障碍和社区周边环境特征研究[J].成都体育学院学报，2012（07）：3+26-29.

[2] 薛海涛，郭佳杜.基于老年人健身需求构建社区体育产业体系[J].经济研究导刊，2017（27）：54-55.

[3] 郑晓冬，方向明.社区体育基础设施建设、中老年人健康及不平等——基于中国健康与养老追踪调查的实证分析[J].劳动经濟研究，2018（04）：119-144.