国有企业基层党组织廉洁从业机制和作用研究

[摘要]廉洁从业工作是一项系统工程，不可能一蹴而就，必须深刻认识到长期性、艰巨性和复杂性。需要不断结合工作和自身业务的特点去探索、创新和实践。作为基层党组织，要发挥好承上启下的作用，一方面要将党中央指示、精神落实到位，一方面要为中心工作保驾护航，在廉洁从业中起到“堡垒”作用，确保廉洁从业各项规定落到实处。

[关键词]廉洁从业;基层党组织;建设;机制

[作者简介]王煜霞（1970-），女，汉族，河南人，中广核工程有限公司设计院，研究员级高级工程师，本科，岩土工程专业。

[中图分类号] D267.1[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2019）08-0050-02

习近平在全国国有企业党的建设工作会议上指出，国有企业是中国特色社会主义重要物质基础和政治基础，是我们党执政興国的重要支柱和依靠力量。而国有企业中党的基层组织，包括基层党委、总支部、支部有着特殊重要的地位，特别是总支和支部，是党联系群众的桥梁和纽带;是党在社会基层组织中的战斗堡垒。

党的十八大以来，党中央加大了反腐力度，打虎拍蝇并举，营造风清气正的环境。国务院在十八大之前也颁布了“国有企业领导人员廉洁从业若干规定”，明确了国有企业领导人的行为规范以及禁止行为。针对国有企业，廉洁从业不仅要针对“关键少数”企业领导干部，也要针对广大员工。在已有的政策、法规以及公司的管理制度下，基层党组织如何落实，将政策、制度，划为可执行和操作的细则，将普遍性和特殊性结合起来具有现实的意义。

一、不廉洁行为易发生的领域

一个企业清正廉洁氛围的形成，不仅要求领导作好表率作用，基层党组织也要做好宣传、教育和引导。不贪不应得的财物，不损公肥私，做事光明磊落。督促全体员工加强保密意识和廉洁从业意识，强化自主管理，防止泄密和腐败行为的发生，是基层党组织的任务之一。根据中广核工程公司设计院相关部门的业务进行分析，不廉洁行为主要易发生在下述领域。

（一）招评标

核电厂厂址选择以及土建设计工作，由于资质限制大部分专题工作和部分设计工作需要委托外部专题承担单位或分包院承担。每年外委专题的数量多达几十项，涉及金额多达几千万元。这些外委工作的特点是面广、涉及的专业和人员众多，金额大小不一，从数万元到数百万元不等。由于行业准入机制，符合条件的企业为数不多，且大部分原来已有业务合作关系。在该领域，原来已经出现过违规违纪行为，对公司造成不良影响，行为人本身也受到了应有的处分。

（二）对外技术交流

作为科技型企业，在开展自身业务以及科研活动中，员工参加境内外科学技术开发、培训授课、学术会议、研讨会，合作研究、展览、咨询、评审、鉴定、评估等活动。这类活动，既有国家、行业、地方政府或协会组织的各类讲课、评审、咨询活动，也有企事业单位、科研机构以及经营性质的鉴定机构、中介机构等组织的评审、讲课、学术交流活动。员工在参与这些活动的时候，一些企业及经营机构，会发放超过正常的“专家费”的名义去达到商业目的。员工在代表企业参加这些活动时，若不能正确处理，不仅损害了个人职业信誉，还有可能损害公司名誉。

（三）科研经费的使用

部门每年承担的公司和集团级课题达到数十项，同时还有青年专项课题、能力培养、标准化研究等。同时还有一些主编和参编的国家和行业规范。科研经费数目也从数万元至百万元不等。虽然课题立项时对各项经费的使用有着严格规定，但在使用过程中，前几年仍出现过假借调研等之名旅游、吃喝等现象。

（四）出差和财务报销

在出差过程中不如实申报接送机场的次数、包餐次数等，甚至虚开发票等行为，以达到非法获利的目的。

（五）公务接待以及公会费、福利费的使用

在公务接待过程中容易出现不按规定超标接待，打着接待的名义大吃大喝公款消费。在公会费和福利费的使用过程中，也容易出现不按规定使用福利费，利用虚假消费套取资金，甚至把集体使用的费用划到小集体使用，在小范围内吃喝等现象。

（六）失泄密行为

从表面上看，失泄密行为和不廉洁行为没有必然联系，从公司历年发生的案件来看，二者有时是相互关联的。在招投标过程以及其他采购过程中，个别员工利用手上所掌握的技术和商务信息，违规透露信息，损害公司利益。

二、不廉洁行为产生的原因分析

（一）自我认识和修养不足

部分员工对抓廉洁从业工作存在片面的认识，认为只有手上掌握有权力的领导干部才有机会贪污腐败。1、在市场经济条件下，部分员工自我认识和修养不足。认为核电并非真空地带，在对外的交往中，过于坚守原则给人以刻板的印象，而且不利于工作的开展。特别是在和承包商交往的过程中，吃点喝点或收受些礼物属于礼尚往来，有利于感情的交流。在日常工作中，在做好本职工作的同时，利用工作之便有些蝇头小利也属正常。和社会上大多数企业相比，核电不仅是清洁能源，在廉洁从业这一块已经很“清洁”了，过于强调全员廉洁从业没必要，只要管好领导干部就行了。2、制度不完善。公司在采购、账务报销以及违规违纪处理规定等方面均制订了严格的管理制度，但随着形势的发展以及业务的扩张，仍存在不完善和不具体的地方。对于员工的日常行为缺少必要的指引或不够具体、系统和全面。管理上存在漏洞和不完善之处。虽然也有监督部门，但毕竟监督是少数人对多数人的行为，且由于这些行为的隐蔽性，往往导致监督管理不到位。这些都给某些对自己要求不高、道德修养不高、意志薄弱的员工以可乘之机。

（二）存在侥幸心理

个别人员存在贪小便宜和侥幸心理，对不廉洁行为对企业的危害认识不够深刻。而且社会上通行的“专家费”“辛苦费”几乎成惯例，认为自己在这些过程中有付出，拿些“专家费”之类的也属正常。或者有时碍于亲友、熟人情面，认为在同等条件下，不损害公司的利益，给亲友、熟人帮个忙也是情理之中。这其中也有抱着侥幸心理，认为此事只要自己和当事人不说，就不会被发现。

（三）非故意违反规定

个别人员，平时只顾于专业知识学习，而对政策、制度和管理程序缺少学习，对各种规定理解不透。表现在招投标以及科研工作中，存在非主观故意违反廉洁从业规定的行为。如近年在招投标过程中，其他部门出现过再开标后允许承包商二次报价的行为。这种行为本质上没有故意，却由于人员自身对各种规定的认识和理解缺位而违反规定。

三、基层党组织做好廉洁从业的对策和建议

针对上述现象和成因的分析，结合本部门在廉洁从业问题的探索和实践，认为，国有企业基层党组织抓好廉洁从业工作应该从抓小抓微入手，从教育、制度、监督入手，营造廉洁从业氛围，深化制度制约，强化文化引导。

（一）加强对理论学习，做好经常性教育

加强理论学习，提高自身的修养，理论学习不仅可以提高人的思想境界，还可以潜移默化中陶冶情操，树立正确的人生观和价值观。利用部门月会、支部组织生活会等，组织学习廉洁从业相关规定，同时对公司的各项规章制度进行宣贯和培训。使员工对每一项要求都能理解到位，着立打造风清气正的从业环境。利用纪律教育月等进行专题教育，通过组织观看专题片、参观监狱等活动进行震撼教育。另外，各个支部用党员活动经费订购党建、党史类相关书籍，定期进行读书分享活动，从思想上筑起廉洁从业的第一道防线。

（二）完善制度，对重要业务制订专门部门程序

中广核工程公司现有的制度在各个方面虽然比较全面，但是从公司的总体层面进行的原则性规定，具体到部门来说，有的制度缺少必要的细则。针对本部门的重点业务，分析可能出现的风險，制订出相应的实施细则，比如《外委专项管理细则》《廉洁从业积分制管理细则》等部门规章。同时，各室根据外委内容的不同，制订出量化的评分规则，使员工在进行具体工作时有章可循。使具体的工作流程化、规范化、标准化，减少由于个人主观判断和能力差异带来的风险。

（三）制订廉洁从业行为指南

各种规章和制度，重在条文中规定“应”“不应”，多是刚性规定，而对于日常工作缺少必要的指引。根据工作中可能遇到的廉洁从业风险，编写部门的《廉洁从业和保密行为指南》，使员工充分认识到工作的廉洁从业风险，为员工提供行为指南，该指南中详细规定了招投标、对外交往、出差和财务报销、福利费和公会费的使用等要求。引导员工自觉遵守各种规章制度，强化自主管理，指南可以成为一支防微杜渐的“疫苗”，给每个员工真诚的提醒和善意的警示。该指南制作成电子画册的模式，以卡通人物、漫画进行装饰，图文并茂，为广大员工所接受。

（四）廉洁从业文化引导

在基层组织的工作中，始终坚持把廉洁文化建设融入文化建设，引导员工将廉洁价值理念内化于心，外化于行。开展多种多样的倡廉助廉活动。建立党员微信群，定期推送党建知识和各种规章制度要求，开展廉洁随手拍，书画比赛等活动，并邀请员工家属参与。将员工创作的廉洁从业书画作品制作成小台历、购物袋等。同时，还利用大家喜闻乐见的视频形式，根据前两年很火的电视剧《人民的名义》部门员工自编、自导、自己配音，创作的《招标的名义》，生动的复现出近年一例招标违例案，在员工中引起强烈的反响，在娱乐中得到教育。