双轮驱动，未来可期

敖霖

双轮驱动 未来可期

为了切实发挥特色小镇的“双轮驱动”作用，让人才、资金等要素在城乡之间双向、自由流动，特色小镇的创建，一直在路上。

4月19日，2019年全国特色小镇高质量发展会议在浙江省湖州市德清县召开。

作为产业组织、空间组织的一种创新，特色小镇从创建伊始，就一直受到政府和各界力量的关注与支持。究其原因，山东省建设发展研究院村镇所所长刘海泉认为，这与进入新时代后，特色小镇在新型城镇化、乡村振兴两大战略中日益凸显的“双轮驱动”作用密不可分。

为了切实发挥特色小镇的“双轮驱动”作用，让人才、资金等要素在城乡之间双向、自由流动，特色小镇的创建，一直在路上。

风好正扬帆

梳理特色小镇的发展脉络时，山东省住房和城乡建设厅村镇建设处一级调研员陈贞华提到了几个重要的时间节点。2014年，时任浙江省省长的李强首次提出“特色小镇”。2015年，为寻找经济发展的新出路，中央财经领导小组办公室（以下简称“中财办”）副主任刘鹤到浙江调研后，中财办撰写了《浙江特色小镇调研报告》，总结了浙江特色小镇的发展经验。当年年底，习近平总书记对该报告做出批示，指出“特色小镇不仅是一种新的经济形态，而且对小城镇的发展有很好的推动作用。各地可因地制宜，进行推广”。此后，特色小镇的建设迅速开展起来。

“特色小镇之所以在兴起之初就得到大力推进，背后有着深层的原因。“刘海泉分析称， “首先，当时经济低迷、发展面临瓶颈：城市深受交通拥挤、住房紧张、能源紧缺、环境污染、秩序混亂等‘城市病’的困扰，而乡村发展缺乏‘领头羊’。在这一历史背景下，特色小镇的创建与新时代的发展理念相契合，能够满足人们生产、生活的新需求;再者，特色小镇也和促进经济转型升级的政策背景有关。因此，特色小镇作为经济社会发展新形态，应运而生。”

在接下来的2016-2017年，住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）先后发布两批全国特色小镇创建名单，伴随名单的面世，全国范围内涌现出一大批产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇。由此，特色小镇告别了浙江省“一枝独秀”的局面，开始迈向更广阔的舞台。

小镇建设趋理性

关于特色小镇的建设，早在2015年，习近平总书记曾提出“两个切忌”的原则：切忌一哄而上，切忌东施效颦。陈贞华表示，遗憾的是，一些特色小镇的建设忽视了这“两个切忌”，存在盲目跟风、“凑特色”的现象。甚至有些企业打着特色小镇的旗号，实则从事房地产，背离了特色小镇建设的初衷。

为了整治乱象、规范特色小镇的建设，2017年，国家发展和改革委员会（以下简称“国家发改委”）、住建部等4部委联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，提出不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，同时还要严控房地产化倾向。

对此，刘海泉认为，这并非意味着特色小镇“遇冷”，而是要求特色小镇更理性、更可持续地发展。陈贞华也指出，在打造特色小镇的过程中，要符合当地实际，注重特色化、差异化。在这一点上，山东省的特色小镇建设给全国做出了表率。

根据山东省建设发展研究院村镇所提供的数据，目前，山东省共有2批、22个镇入选全国特色小镇，数量仅次于浙江，在全国各省中排名第二。 “为梯级培育全省小城镇差异化、特色化、多样化发展的新优势，2016年，在‘百镇建设示范行动’的基础上，山东省创新性地启动了‘全省小城镇1310提升行动’。”陈贞华介绍，在学习“浙江模式”的过程中，山东省没有照搬照抄，而是在前期充分调研的基础之上，冷静分析，充分借鉴，走出一条符合山东实际的小镇建设之路。

小镇建设，一直在路上

继党的十八大首提城乡融合发展之后，近日，国家发改委又发文称，要加强城乡融合发展。在刘海泉看来，城乡融合发展最有效、最简洁的路径之一，就是镇村融合。就像天府新区成都直管区那样，将农村作为城市的生态景观、将城市作为农村的消费场景，把城乡作为互补互衬、共融共生的有机整体来打造。

他表示，考虑到特色小镇在推动镇村融合、乃至城乡融合上的作用，今天的特色小镇就如同当年的深圳蛇口，是传统经济升级的“试验田”和“样板田”。要想发展特色小镇，第一要发展产业，为小镇提供后劲和动力：第二要“产城人文”融合：第三要生态优先。他说道：“中国文化的根就在于农耕文化。所以我们在发展小城镇的时候，一定要把文化的根留住，把农村田园风光和传统民俗文化等特色风貌留住。”

除了这些“硬指标”，国家以及相应职能部门也在不停思考和探索小镇高质量发展的新途径。比如下放权力、赋予小镇更多自主权，拉长产业链、节省市场资本，完善政银企对接服务平台、为特色产业发展及设施建设提供融资支持等等。陈贞华介绍称，其中已有一些尝试取得了优异的成绩。比如，位于新泰市的毛呢小镇——西张庄镇，得益于“2017中国毛呢产业发展高峰论坛”的召开，毛呢产量增长了30%之多。

“特色小镇就像一颗颗镶嵌在城乡结合部的明珠，这里集聚了产业，集聚了人群。完善的教育、医疗、养老资源以及便捷的交通让人们过着城市人生活的同时，还能尽享大自然的美。尤其是电商的发展，满足了人们在家购物的需求，为特色小镇集聚人群提供了条件。”畅想未来小镇的图景时，陈贞华提到了威海市环翠区的羊亭科技小镇， “这里配套设施完善，周围还有山有水有美景，人们工作舒适、生活便捷。”他进一步解释道： “为什么说特色小镇的实质就是产业园区的升级版呢？原因就在于它的吸引力，吸引在这工作的人留下来。”

刘海泉深表赞同，“这也就是我们常说的‘宜居、宜业、宜游’。”他笑着说道：“因为经常要去各地的特色小镇调研，每个小镇都建得很漂亮，不少人看到我的朋友圈，还以为我是在游山玩水呢。”