湖州要建“实心”的“城市大脑”

俞云飞

湖州的“城市大脑”建设根据实际资源情况，接地气、接需求，成本低一些，效能高一些，会更“实心”一些

作为“绿水青山就是金山银山”理论诞生地、国家创新型试点城市、全国城市综合实力百强城市和“中国制造2025”试点示范城市，湖州市历来重视经济社会各领域信息化建设工作。

近日，本刊记者采访了湖州市大数据局副局长丁鹍，他向记者介绍了湖州“城市大脑”建设的理念、方法和进展情况。

因地制宜，探寻自身特色

据介绍，2013年湖州全面启动了智慧城市建设，取得了显著成效，荣获2018中欧绿色和智慧城市卓越奖，为湖州“城市大脑”建设奠定了坚实基础。

“城市大脑”建设前期，通过比较获取资源优势和劣势，因地制宜确立湖州特色的“城市大脑”建设理念花了不少功夫。丁鹍介绍，通过比较发现，湖州在多个方面具有“城市大脑”建设的优势条件。首先，湖州的数据互联互通能力突出。湖州已编制完成全市政务数据资源目录，建成了公共数据交换平台和与省、县（区）对接的数据共享平台。其次，市县镇三级协同联动能力突出。已经形成了全市部署引领、县区创新发展、镇街先行先试的格局。另外，湖州的数据基础设施水平突出。2017年全市互联网出口带宽已达到2500G，千兆光网覆盖率达到93.5%，4G用户数达到266.07万户，数据采集传输能力显著增强。区域内建成中国联通华东数据中心、华为云数据中心、海瑞科技和迅网四大数据中心，有效承载全市智慧化应用。还有，湖州的政策红利得到进一步释放。湖州市政府出台了《关于促进大数据发展的实施意见》《新时代智慧城市三年行动计划（2019年—2021年）》《湖州市推进无线局域网（WiFi）建设和免费开放三年行动计划》等系列政策文件，有效支撑了“城市大脑”的建设和应用赋能。

“1+2+N”架构下的11项实施路径

有比较才有发现，磨刀不误砍柴工。根据自身特点，湖州制定了“城市大脑”的思路和实施路径。

湖州确定的“城市大脑”建设基本思路是：统一规划、深度整合，数据管理、服务支撑，重点先行、有序推进，政府引导、聚合生态。由此，确立了湖州“城市大脑”建设的基本框架为由电子政务云、公共数据交换平台、公共数据共享平台和N个应用数据库构成，建设支撑全市统一的“1+2+N”的数据共享体系和应用支撑体系。以“城市大脑”为中枢，构建覆盖生态、慧政、兴业、惠民等的超级应用，提供统一的基础资源和基础平台服务，变革城市发展方式，打造数据驱动和计算赋能的城市发展标杆。

不贪大求全，根据自身资源和条件，因地制宜，从底层入手，自下而上，先解决底层场景应用的问题，再对接到数据平台，切合问题痛点、切合民生实际需求，这是湖州“城市大脑”建设的模式特色，也决定了其特有的实施路径。

根据“城市大脑”建设中构筑“城市大脑”核心能力中枢、释放“城市大脑”赋能发展红利、构建“城市大脑”运行保障体系、建设市县镇协同联动中枢和完善支撑智慧应用的基础设施的五大任务，湖州制定了“城市大脑”建设的11项实施路径。

一是实施“城市大脑”主体建设工程。统筹建设全市政务“一朵云”，开展人口、法人、自然资源和空间地理信息等多要素基础数据收集和标准化处理，建设共享数据平台和公共技术服务组件。梳理“城市大脑”应用场景，预研一批通用算法、模型等，丰富基础平台服务。

二是实施“两山”指数创建工程。开发“两山”指数（美丽湖州综合监测智慧分析系统），依托“城市大脑”智能分析模型及数据挖掘技术推动生态保护、产业发展、社会治理、政府运行等数据精准深度分析，从经济、政治、文化、社会、生态文明多维度衡量城市发展水平，打造新时代城市发展新标准。

三是实施智慧南太湖领航工程。以浙江数字湾区建设和南太湖新区高质量赶超发展为契机，围绕生态主题部署水、大气、土壤等环境的监测网络，依托“城市大脑”计算平台基于南太湖生态数据库实现环境事件预警。率先部署水陆交通智能诱导设施，基于大脑运算实现道路拥堵、事故等智能预警和诱导。

四是实施“智慧蓝天”工程。在省统一基础平台、统一开发标准、统一数据标准、统一应用的框架下，对接“城市大脑”建立“蓝天保卫战”系统，完善大气环境监测和感知网络、协同指挥系统，开展全域空气质量状况监测，实现大气预测预警和精准治污。

五是实施智能移动城市示范工程。通过人脸识别、指纹识别等生物特征识别技术提升城市“一卡通”平台服务，推广智能“一卡通”应用，实现居民身份识别和支付落地。完善“掌上湖州”APP功能，集成人脸识别等技术，实现居民办事和生活服务掌上运行。

六是实施智能交通示范工程。以市本级拥堵干道为试点，通过升级建设集成交通信号控制、视频监控、流量分析、信息发布、设施管理等的交通管控智能系统，实现交通诱导设施自主决策和自主引导，提升城市出行效率。

七是实施智慧旅游示范工程。应用RFID、二维码、视频监控、移动定位等技术，整合旅游相关信息资源，构建区域联动、部门互通、城乡统筹、全市一体化的智慧旅游公共信息服务平台，实现旅游消费态势以及旅游经济运行的即时掌握与动态分析，强化对旅游休闲产业发展的超前引导。

八是实施智慧城管示范工程。汇聚市本级城市管理中智能感知设备所获取的海量数据和各系统运行过程中产生的业务数据，构建综合性城市管理数据库，依托“城市大脑”海量数据分析能力，综合分析城市管理形势和精细分析城市管理内容，对城市运行状态作出预判、预测、预警，实现城市管理运行状态的全面可视和监测，以及日常管理和应急状态下的联动指挥。

九是实施工业大数据平台建设工程。依托“城市大脑”搭建市工业大数据平台，集成工业经济及相关数据资源，利用大脑工具实现工业运行智能监测预警、亩产效益智能评价、企业全流程管理等，动态反映全市经济发展态势，及时预警产业异常。依托市经信委建设工业大数据平台指挥中心，集中开展平台展示、决策会商等。

十是实施智慧绿色金融示范工程。深化国家绿色金融示范区建设，以湖州银行等地方法人行为创新试点，以自然资源资产负债表为基础，将“两山”指数等环境效益数据与金融产品创新相结合，将农村三权与三农金融服务相结合，探索和完善绿色产业的市场化形成机制、生态效益与经济效益平衡发展的有效途径，形成可复制可推广的绿色金融标准。

十一是实施数据安全保障提升工程。建立数据安全评估机制，围绕数据采集、传输、存储、处理、交换、销毁等开展评估工作。建立第三方安全审计机制，强化对云存储、系统开发、运维、数据应用等安全管控，提升事先发现和风险预判能力。

“实心”大脑的三年建设目标

“湖州的‘城市大脑建设是为湖州社会、经济、民生服务的，所以要根据实际资源情况，接地气、接需求，这样相对科学，成本也会降低一些，效能也会提高一些。这样的‘城市大脑我相信也会更‘实心一些。”丁鹍介绍说：“我们制定了到2021年的三年攻关方案，目前仍然面临着任务重、时间紧的问题，需要攻克一个个的难关……”

据了解，湖州的未来三年攻关方案是：到2019年底，完成政务云建设和“城市大脑”框架建设，市级部门数据资源向上汇聚，初步建立計算、数据、算法三大平台技术支撑体系。实施一批民生类智慧应用试点，应用成效显著，积累一批大数据、云计算成功应用经验。到2020年底，建成“两山”指数和数字湖州综合服务中心，开发形成一批基于“城市大脑”的超级应用系统。“城市大脑”在生态环保、市域治理、政务服务、民生服务等领域的应用逐步深入，培育一批省级智慧应用试点示范。到2021年底，“城市大脑”框架体系和技术支撑体系完善，计算平台、数据资源平台、算法服务平台等建成并进一步优化。重点应用示范效应凸显，在环保、交通、旅游、城管等领域集成3项以上综合应用。赋能产业发展的能力明显增强，培育一批以大数据等为代表的新兴企业。

湖州的“城市大脑”是以“政府数字化基础性应用”为基础，涉及除“未来社区”以外的其他所有应用场景。未来的三年，一个实实在在、落地生根、效能显著的湖州“实心”“城市大脑”将在这里发挥出它的“神奇”效能。