衢州：基于“城市大脑”的“雪亮工程”全国样板

衢州市基于“城市大脑”实现政府数字化转型成果全民共享，在缓解数字政府管理痛点、疏通政务效能提升堵点、破解基层管理服务难点、营造智慧服务线下亮点方面取得积极成效

近年来，衢州市将“城市数据大脑”作为推动政府数字化转型、城市可持续发展、产业数字化升级的重要抓手，通过创新“融合发展”模式、深推“高精技术”应用、探索“数據治理”模式、延伸“智慧服务”领域，将“城市数据大脑”打造成为城市开放式智能运营新平台，在缓解数字政府管理痛点、疏通政务效能提升堵点、破解基层管理服务难点、营造智慧服务线下亮点方面取得积极成效，实现政府数字化转型“智慧成果”全民共享。2018年，全国首批22个营商环境试评价城市测评中，衢州市排名第四，为唯一一个跻身前五的三线城市;基于城市数据大脑2.0打造的“雪亮工程”成为全国样板。

“三位一体”缓解数字政府管理痛点

衢州通过机构运行、平台建设、数据共享的一体化建设，探索利用数字化技术来缓解政府管理中的难点、痛点。

一是机构运行一体化。全面贯彻落实省政府数字化转型“四横三纵”7大体系，成立政府数字化转型、新型智慧城市建设、数字经济智慧产业发展等三个工作领导小组，实行合并运作，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门落实抓的工作格局，推进省政府数字化转型“8+13”重大项目贯通落地。成立的衢州市大数据发展管理局，是全省唯一一个既有政府数字化转型又有数字经济发展职能的市级部门，推动城市数据大脑和政府数字化转型融合发展，有力破解其他地区相关职能分属经信和大数据等不同部门造成的管理痛点。同时，以资本为纽带，筹建国有控股混合所有制的数字衢州公司，既完善项目的管理，又实现数据的跨领域打通。

二是平台建设一体化。按照“一张网、一朵云、一池数据、一个大脑”的原则，统筹建设全市统一云计算中心、一体化神经网络和云网端智能安防体系，为各级政府部门开展政府数字化转型项目建设提供基础设施支撑。同时，改变项目审批建设模式，从原来的部门申报制变成顶层点单制，按照经济运行、市场监管、公共服务、社会治理和风险防控、生态环保五大领域规划政府数字化转型应用项目，彻底改变以往系统之间隔离、数据共享不通、业务协调低下的局面。近年来，共提供云资源1102个，节约资金8000多万元。

三是数据共享一体化。按照全省“1253”体系要求，建设全市统一的大数据中心、数据交换平台和数据共享平台，全面推进政务数据的归集、存储、分析、处理和共享，有力支持“最多跑一次”改革。目前衢州城市数据大脑已归集41个市级部门400余亿条数据;市数据中心向上可上报归集数据至省数据中心，向下覆盖市县两级政府部门。

“三大探索”疏通政务效能提升堵点

衢州利用人脸识别、加密二维码和区块链等新一代信息技术，提升政务效能，让人民群众实现刷脸、扫码等便捷办事方式。

一是依托人脸识别技术，探索刷脸认证。为破解群众因丢失或忘带身份证件而无法证明“我就是我”的难题，将案件侦破中的“人脸识别”技术“嫁接”至政务服务窗口和手机APP中，群众办事时只需到窗口告知身份证号码或打开手机摄像头，系统即动态采集影像进行抓拍比对，验证身份信息，实现“零证明”办事。目前，衢州已在户籍、交警、出入境、社保等领域应用“刷脸办事”服务。

二是采取加密二维码方式，推进扫码办事。推广应用二维码扫码认证，通过接入公安系统大数据库，建立了照片、人脸、信息“三要素”严密认证核验机制，将证照信息以加密二维码的形式呈现在手机移动端APP中，利用扫码设备即可直接完成证照信息的读取和验证。目前，已上线身份证、户口簿、教师资格证及电动自行车防盗登记信息等7种电子证照，可应用于网吧上网、旅馆入住及市内行政审批等9大场景，覆盖近200个办事服务事项。

三是应用区块链技术，实现证照可信。利用区块链技术信息安全、数据溯源、可信共识等特性，结合电子证照库，打造特色政务链。群众原先办理相关事项需要手动拍照上传的身份证、驾驶证等证件，现在均可直接生成并自动获取可信电子证照，审批效率和安全性均得到提高。目前，已实现身份证、户口簿、驾驶证、营业执照等证照关键信息上链，应用于参保登记、企业职工基本养老保险关系转移等12个事项，累计为5万多办事群众提供了便利。

“三大样板”破解基层管理服务难点

基层管理服务一直是城市管理的重点和难点。衢州市创新思路，利用大数据技术，为基层管理服务增添“智慧”。

一是实现农民建房“智慧管控”。依托钉钉平台打造房地信息系统，通过全面摸底农房、土地、建筑工匠、农房通用图集等信息，形成建房需求库、人才资源库、建房图集库等三大“信息库”，提供建房“一张表”审批、“一体化”服务、“在线化”监管等综合服务。同时，该系统配备现场签到功能，实现建房建筑放样、基槽验收、施工过程和竣工验收建房“四到场”监管在线化，农民可通过系统“举报直通车”功能，随时随地反映违建问题，从源头上杜绝了违法、违规建房。截至目前，衢州共录入农房信息59.6万户、准确率达96%，登记农村建筑工匠档案8065份，发布农房通用图集238套，采集三年内建房需求14327户。

二是打造精准扶贫“智慧样板”。针对低收入农户认定不精准问题，创新建立“大数据比对法”，通过系统智能核查并剔除不符合条件对象，实现低收入农户认定一个不错、一户不漏。2019年，通过对10.6万名低收入农户进行大数据比对认定，剔除异常对象3983人，尚未发现错认定和遗漏现象。

三是展现有礼衢州“智慧形象”。在“城市创文”中，依托“城市数据大脑”全域感知功能，在重点路口或区域部署“雪亮工程”视频，进行踩踏草坪、电动车逆行、行人跨越栏杆等不文明行为识别，通过媒体定期曝光负面典型，群众不文明行为明显减少。如在西区白云中大道等路口设置LED显示屏，实时曝光闯红灯行为，起到有力的提醒、劝诫作用。2018年，衢州市在年度文明城市测评中，位列全国第八。

“三大支撑”营造智慧服务线下亮点

衢州通过打造营商环境新业态、新模式、新生态，在2018年全国首批22个营商环境试评价城市测评中，排名第四，且是唯一跻身前五的三线城市。

一是培育数据服务新业态。围绕产业创新、民生消费、农村农业等领域开展大数据应用创新。建设全域旅游信息平台，实现信息服务集成化、市场营销精准化、行业运行数据化、行政管理职能化。如加大智慧旅游产业链整合力度，将市行政中心（全国政府数字化转型示范区）、市行政服务中心（全国最多跑一次策源地）、大联动中心（全国雪亮工程标杆示范项目）、花园258创新创业园（数字经济智慧产业苗圃孵化器）、衢时代创新大厦（数字经济智慧产业加速器）等围点成串、串景成区，导入“吃住行游购娱”等商业元素，打造黑科技、全景式、创新链、生态圈的中国营商环境最优城市示范标杆。

二是打造行业监管新模式。构筑全省首个“感知测量更透彻，互联互通更可靠，智能应用更深入”的“智慧环保”物联网体系，在做好各类环境业务数据资源采集基础上，运用“城市数据大脑”，开展环境质量预测预警数据分析、环境执法监管数据分析，并建立智慧环保和环境医院的联动机制，寓监管于服务，切实提高环境执法预判、研判水平。截至目前，衢州市已累计收集环境数据1300万条，整合全市4600多个水环境数据信息，初步实现了水环境管理智能化全覆盖。

三是筑优产业发展新生态。全面建设通用性“城市数据大脑”，综合平台的智能计算和数据资源、各行业系统和县（市、区）中枢的反馈资源，着力构建跨领域、跨行业的超级应用，全力营造数字服务线下亮点。积极推进建设“钉钉未来医院”项目，重点打造面向医院和医务人员的医院钉、面向管理人员的健衢钉、面向公众的南孔网医等三大卫生健康政府数字化转型智能应用，通过重造就医流程让看病更顺畅。目前，“钉钉未来医院”项目累计服务13家医疗机构，首批已有4家医院关闭人工挂号窗口，全面推行网上自助式服务。同时，积极拓展“城市数据大脑”作为基础性设施对数字经济产业落户发展的支撑性作用。如与深兰科技开展合作，建设集人工智能产业集聚平台、人工智能服务示范区、自动驾驶试验区三位一体的人工智能产业集聚示范区。目前，已吸引阿里系、网易系、中兴系、安恒、北讯等一大批数字经济知名企业来衢州落户。