“互联网+”助力法治政府建设

李晓瑜

摘 要：随着中国特色社会主义法治体系的不断健全发展，中国法治政府建设的步伐越发加快。“互联网+”时代背景下，如何实现法治政府建设的有效创新，是我国进一步深入改革所不可回避的问题。通过释义“互联网+”的含义、特征，结合法治政府建设的总体目标、基本要求和具体措施，宏观解析“互联网+”对法治政府建设的助力和积极影响，以期为研究法治政府建设的路径选择提供理论基础。

关键词：“互联网+”;法治政府;职能转变;权力清单

中图分类号：D630        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）22-0159-02

法治政府建设是依法治国的重中之重，是构建社会主义和谐社会的必然要求。面对“互联网+”为法治政府建设带来的机遇与挑战，我国如何有效借助“互联网+”优势推进法治政府建设，是一项亟待解决的重要问题。但是，正确解析并应对“互联网+”对法治政府建设的各方面影响，是解决法治政府建设路径的基本前提。

一、“互联网+”释义

“互联网+”一词最早由易观国际CEO于扬于2012年率先提出，之后该名词迅疾与我国经济各行业融合、渗透，以分享经济为典型代表的“互联网+”新常态成为当下对热门的话题，并对我国政治、社会、文化等领域产生了深刻影响。2015年李克强总理首次在政府工作报告中提出“互联网+”行动计划，7月国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《关于促进大数据发展的行动纲要》等法规旋即印发，“互联网+”行动正式上升为一项国家战略。

通俗而言，“互联网+”是指基于互联网、物联网、信息通讯等新兴技术，将传统行业与互联网予以深度结合和跨界融合，以互联网平台建设为依托，旨在重构需求、激活资源，以促进实体经济创新力的提升。信息革命时代，“互联网+”新业态的产生和发展，既代表了当今时代最先进的生产力形式，又引导着社会关系、管理模式的变化与创新。

以网约车、P2P借贷、闲鱼等形态为典型代表的分享经济为例，成熟的移动互联网技术、先进的互联网平台建设是分享经济发展的必备要素和重要技术支撑。“互联网+”的发展使得经济发展的要素能够摆脱物理空间的束缚，财产的所有权和使用权得以剥离，重新配置了闲置资源、劳动关系，甚至改变了就业路径和人际社交手段。当然，“互联网+”新业态的迅速崛起和深度发展也给政府监管、社会治理带来了诸多挑战，对法治中国、国家现代化治理体系建设影响甚大，其中表现最为突出的就在于行政监管体制、网络主权安全、公民个人信息保护等领域，“互联网+”与法治政府建设的关系值得学界深入研究。

二、法治政府建设的基本要求

2015年国务院发布《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，对法治政府建设的总体目标、基本要求、重要特征、组织保障、落实机制等分别做出了规定。依照《纲要》的规定，我国法治政府建设的总体目标为“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”。

“法治政府”这一概念集之前所提的责任政府、阳光政府、有限政府、服务型政府、诚信政府等概念于一身，要求政府在工作过程中，自觉将法治思维纳入决策、执行、监督等各个环节，真正实现依法决策、依法行政、依法执法、依法监督，使政府的各项行为都在法治轨道内运行。自2015年起《中国法治政府评估报告》每年3—4月份发布一次，评估报告中对各大中城市的法治政府建设情况予以整体评估。从评估标准和评估结果来看，目前各省、各大型城市的法治政府建设整体情况并不完全令人满意，在应对“互联网+”带来的种种变革中，政府法治建设稍显滞后。2017年，党的十九大报告就进一步推进法治政府建设提出了更新的要求。

依法行政是法治政府建设最基本的要求之一，法治政府建设不仅要求各级政府在行使地方立法权等方面严格依程序行使职权，也要求在行政执法层面严格依法执法、公正执法、文明执法。以“互联网+交通”为例，各级地方政府交通运输管理部门在推行网约车新政过程中，必须严格、审慎考察本地实际情况，在设定网约车车辆、驾驶员准入资质时不得违反上位法的规定任意抬高准入门槛，更不得设定涉嫌侵犯劳动者平等就业权的条款，在处理网约车无证运营、人车不符等执法过程中必须公正文明、规范执法，严格按照执法机关权力清单行使执法权，坚决杜绝“钓鱼执法”、暴力执法、“养鱼执法”等不文明行为。

简政放权、转变政府职能是法治政府建设的核心要求。法治政府建设也必须遵循新发展理念，正确处理政企关系，主动转变行政监管理念和社会治理模式，最大限度降低對行政审批、行政许可的制度限制，破除地方保护、行业保护壁垒，积极应用人工智能、大数据技术和互联网平台的优势，加强社会诚信体系建设和政府信息公开力度，探索创新智慧监管机制，提高社会治理体系现代化、法治化水平。

法治政府建设的重要目标之一是建设人民满意的服务型政府。政府执行力、公信力的提升是人民满意与否的重要评判标尺，建设法治政府要求政府及政府工作人员必须加强法治理论学习，培养法治思维，善于运用法治方式和新兴互联网技术手段，提高治理能力的现代化水平，全面推行从决策到执行环节的政务公开，真正将权力放在阳光下运行。

加强行政组织法建设、完善国家机构组织法是建设法治政府的必然要求，也是重要目标之一。科学合理的行政管理体制既是行政管理高效率的保障，又是国家机构改革的重要对象。长期以来，我国基层政府行政组织法的缺失严重束缚了行政管理的科学化、法治化建设步伐，常常使得基层政府陷于执法依据不明、执法力度不统一等境地。建设法治政府必须要在机构组织法的完善上做文章，织好依法行政的背景网，为政府依法执法提供坚强法律后盾。

三、“互联网+”助力法治政府建设

1.互联网思维促转法治政府建设理念。互联网思维指的是在“互联网+”、大数据、物联网等科学技术不断发展背景下，对行业、市场、用户、产品乃至全面商业生态予以重新审视的思考方式。倘若将法治政府建设比作互联网企业运营，将政府比作互联网企业，将人民群众比作客户，将政府行为、决策比作互联网企业的产品，社会民意比作用户反馈，由此可将“互联网+”法治政府建设的目的界定为秉持互联网思维对政府行为予以优化改良，不断更新自身知识、观念，对传统思维予以有效革新，使人民群众多元需求得到满足，进一步获取民意的认同。同时，依托互联网技术人民群众也能够实现对法治政府建设的有效监督，充分行使监督权，开辟公众参与政务管理、法治建设的参与通道，实现行政管理两端的良性互动。

2.互联网技术创新政府履职方式。“互联网+”时代技术革新以大数据、物联网、云计算为核心内容，这一系列互联网技术不仅可为人们生产、生活带来诸多便利，还可推进政府履行职能方式的有效创新。例如，我国对传统出租车管理一直以来实行的是依托事先许可实现准入控制、依托年度审查实现退出控制、依托合同管理实现日常控制，投放运营的出租车数量长期不能满足实际需求，打车难问题长久不能得到很好的解决。但自网约车勃兴以来，依托大数据匹配、定位追踪、实时监控、双向来电隐藏等互联网技术的应用，网约车实现了对传统出租车行业的颠覆性创新，由此倒逼交通管理部门创新行政监管模式，通过优化准入标准、强化承运人责任制度、加强数据监管等法治化手段，确立了新的“政府管平台、平台管专车”监管思路，各地网约车新政的出台和实施就是法治政府履职方式转变的最佳例证。

3.互联网+政务推动政务全面公开。2016年政府工作报告中“互聯网+政务”一词被正式提出，要求政府部门之间要加快数据共享，打破信息孤岛，构建独立的“互联网+”法治政府建设网络化体系，不断推进法治政府向信息化、智能化方向发展。在电子政府建设过程中，“互联网+”为政府运用大数据技术实现执法资源优化配置提供了技术支撑，为公布政府权力清单提供了建设平台，极大提高了政府权力清单的透明化、实用化，既为群众检索查询政府执法依据、执法权限、执法效能等提供便利，又能促进群众对执法过程、执法结果、执法人员的有效监督。当前效果最为理想、最受群众好评的，莫过于法院民事案件执行环节的失信被执行人惩戒黑名单公示和执行环节一键查询系统的使用，既极大破解了执行难诸多难题，又促进了执法的公开化、透明化和公正性。

4.互联网系统覆盖法治建设各领域。在法治政府建设内外部互联网化前提下，法治政府建设流程的全面梳理得以实现。一方面，依托互联网技术可以顺利实现对各级政府依法行政工作全面流程平台的打造，优化整合行政执法、行政审批、行政监督等功能平台，实现法治政府建设不断趋向于网络化、智能化。另一方面，行政管理得以由简单信息提供、单一流程办理朝多元业务办理、全面流程办理方向转变，实现法治政府建设线上线下资源有机相融、同步开展。同时，通过加强对微信、微博、网站等全媒体技术的有效应用，强化法治政府建设信息的有效公开、及时准确，实现平台之间互联互动，更进一步提高法治政府建设的深度、广度。

参考文献：

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