新常态下佳木斯市民素质提升路径探析

张雅静 刘佳琳

摘 要：佳木斯市位于黑龙江省东北部，是祖国最早迎接太阳升起的地方，素有“东极新天府，快乐佳木斯”之称。它是一座充满北国风光的生态文明之城，更是一座开放包容的活力之城、潜力无限的创业之城。当前，中国经济呈现出新常态，它的主要特点是从高速增长转为中高速增长，经济结构优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。新常态下，魅力之城佳木斯市的经济发展也面临着新的机遇和挑战。如何进一步提升市民素质，积极发挥高素质市民在新常态下经济发展中的主体作用，不仅是精神文明建设的重中之重，也是实现社会和谐稳定、经济持续发展的关键环节。

关键词：新常态;市民素质;提高路径

中图分类号：F127        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）22-0142-03

一、新常态下佳木斯经济社会发展面临的主要问题

佳木斯市政府2018年工作报告显示，新常态下佳木斯市在我国社会主要矛盾发展转化的大背景下，不平衡不充分的问题更加凸显，全面建成小康社会还存在一些短板和弱项。一是经济总量小。经济基础薄弱是最基本的市情，2016年，全市地区生产总值仅占全省5.49%。二是产业结构不合理。2017年，三次产业比重28∶22∶50，工业短板問题突出，一季度工业经济才结束长达26个月的低迷走势，企稳回升的基础还不牢固;农业大而不强，农产品加工率仅为26.4%，农产品加工业产值与农业总产值之比远远低于全国平均值;现代服务业发展规模不大、水平和档次不高，经济开放度不够，对外贸易增长乏力。三是创新能力不强。创新人才偏少，经济内生动力不足。四是财力弱、债务重仍是制约发展的突出矛盾。增值税、所得税等反映经济活动和运行质量的收入，比全省平均水平低12.8%。五是民生欠账较多。城乡基本公共服务供给总量不足、水平不高、配置不均衡，公共基础设施不够完善，一些群众关心的热点难点问题没有完全得到解决，保障和改善民生压力较大。这种新常态下，佳木斯市民素质的提升对经济的发展也会起到至关重要的作用。

二、佳木斯市市民素质存在的问题

改革开放四十年以来，佳木斯市市民素质有了极大的提升，成功摆脱原来的“贼城”之名，晋升为一座充满北国风光的生态文明之城。经济建设有了翻天覆地的变化，城市建设日新月异，居民生活质量和生活环境得到极大改善，市民的整体素质也得到了很大提升，但某些方面的素质提高还是没有跟上城市的发展步伐。

1.市民科学素质有待提高。佳木斯市共有普通高校3所，招生9 742人，在校生36 075人，毕业生9 720人，在校研究生1 340人，毕业研究生395人。成人高等学校招生5 936人，在校生13 800人，毕业生4 653人。中等专业学校在校生12 904人，招生5 045人，毕业生4 468人（数据来源于2013年佳木斯市国民经济和社会发展统计公报）。但众多的人才中留在本市发展的却很少，大多数学生都选择到哈尔滨或经济更佳发达的南方发展，人才外流现象严重。

2.市民道德素质有待提高。少数市民随手乱扔垃圾、随地吐痰，公共场所大声喧哗，粗言秽语衣衫不整，个别男士公共场所袒胸露背，对老人、妇女、儿童、残疾人不够礼貌，不顾秩序拥挤争抢公共汽车座位，不主动让座;当街打架、谩骂。

3.市民服务素质差。有些行政部门、车站、商店、医院、居委会等窗口单位依然存在门难进脸难看的现象。工作人员服务态度生硬，对待顾客不够热情礼貌。

4.市民法治素质差。目前，法治教育的开展虽然使市民的法治意识大大提高，但仍有少数市民法治意识淡薄，利己主义思想严重，车辆乱停乱放、建筑乱搭乱建、小商小贩经营占道等不良事件屡有发生，机动车抢道行驶，出租车、摩托车、电动车、逆道行驶，随意闯红灯，不礼让行人，行人不走人行道，过马路不走斑马线，中国式过马路现象经常出现。

5.市民环境保护意识不强。各类小广告遍布大街小巷，楼梯门洞，屡清屡涂屡贴，始终不得根治;乱排乱放现象仍然存在，尤其是临街商户，污水乱泼乱倒，散发出熏人的恶臭，苍蝇蚊子到处飞;四丰山景区的游客垃圾乱扔，王三五河附近居民将垃圾、杂物、臭水直接倾倒入河，环境卫生遭到破坏。

三、新常态下佳木斯市民素质提升中的制约因素

市民素质的提升工作中存在着许多影响和制约因素，概括起来主要有以下几点。

1.价值观念多元化。佳木斯市共有42个民族成分，41个少数民族，全市建有桦川县星火朝鲜族乡、汤原县汤旺朝鲜族乡、同江市街津口赫哲族乡和八岔赫哲族乡4个民族乡，此外还有36个民族村。本身就是多民族居住地，再加上近年来，经济社会发展和对外合作交流的不断增强，既带来了城市的文明和开放，同时也带来了市民价值观念的多元化倾向。其中不同的思想观念、文化观念、价值观念都在不同程度上通过不同方式影响着市民，其中既有各民族优良传统美德、现代时常元素，但也有自由主义、利己主义等违背中华文明传统、影响当今时代发展的非主流意识形态因素，增加了市民素质提升工作的难度。

2.各方利益复杂化。新常态下，随着经济增速的放缓、产业结构的调整、创新创业的驱动等新特征的出现，各地方、各领域、各行业不断深化改革，改革势必要触动某些人的利益，出现新的矛盾点。在这种情况下，协调各方利益，缩小社会差距，建立公平公正的社会秩序，构建良好的社会发展环境就显得更为重要。

3.市民需求多样化。随着生活水平的提高，佳木斯市民民主意识、维权意识、法律意识不断提高，市民诉求也越来越高，人们不再仅仅满足于衣食住行的改善，他们需要更好的工作、更高的收入、更优的教育、更全面的社会保障等。市民的这些诉求一方面是市民素质提升的结果，而另一方面也为进一步提升市民素质提出了更高的要求。

4.社会资源有限化。随着生产力的提高，我们吃得更好了，用得更多了，但就一定意义上来讲，相对于中国13亿多的人口来说，资源还是相对有限的。比如排在最后一位就买不到火车票，不挤就坐不上公交，不乱停就没有停车位等等。人类自诞生之时，就是一个自然资源和社会资源的消耗体，资源的匮乏会带来种种矛盾。

5.环境影响力有限。市民素质的提高不仅仅靠其个人的意识，也需要当地社会环境、人文环境的影响，对于不文明行为需要周围人群的抵制、提醒，需要群众的舆论导向。但现实社会中，很少有人愿意“主动上前善意提醒”，大多数市民只是心里反感，却不会出面制止。不文明的行为，究其原因，无非是主观上获得快感，客观上获得利益，要是这样的行为得不到社会舆论的有效抵制，就会进一步蔓延和滋生。

6.机制不完善不系统。市民素质提升工作是一个系统工程，牵扯面广、影响度深，是全社会共同的责任，需要每个单位每个人的积极参与和支持。现有的市民素质提升工作往往形式重于内容，只在表面上做工作，还存在着不深入、不扎实等问题，部门之间往往各自为政，缺乏协调和配合，市民素质提升工作系统工程还未最终形成。要针对新常态下新的特征特点改革和完善现有的体制机制，建立起一套科学有效的市民素质提升工作体制机制，从根本上保证市民素质提升工作的科学性、长效性、可行性。

四、新常态下佳木斯市市民素质提升的路径探析

1.强化领导树观念。德国诗人海涅说过，“思想走在行动之前，就像闪电走在雷鸣之前一样。”思想观念支配一个人的行为，所以应从根本上加强领导，强化德育教育，促使市民树立正确的思想观念。中华民族的许多优良传统“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”“暗室不欺”等思想必須根植人心，内化人心，使其成为市民们自觉自主的行动指南。同时，政府要充分认识新常态下市民素质提升与经济社会发展的辩证关系，把新常态下提升市民素质工作贯穿到各项工作当中去，贯穿于精神文明建设的全过程，加强各级党委政府对市民素质提升工作的领导，强化责任意识、主体意识，定期研究工作情况，加强检查督导，提高市民素质提升工作的科学化水平。

2.狠抓服务树典型。提高市民素质要内树品质，外树形象。各窗口单位、服务行业是城市外在形象的代表也是市民们最直接、最常见、最密切接触的单位，这些单位工作人员的一言一行对市民都会产生巨大的影响力，所以要健全各级、各部门的服务管理机制体制，夯实为民服务的理念，不断完善和提高服务管理水平。在窗口单位、服务行业开展创先争优活动，抓先进，树典型，改进工作作风，提升行业形象，进一步密切党群干群的关系，促进社会和谐，同时利用窗口单位、服务行业的先进典型身体力行的带动市民共同进步。

3.系统教育重连贯。首先，“小学重态度，中学重品行，高中重品质，大学重成绩，将来重选择。”市民整体素质的提高当然少不了教育行业的支持。从小学到中学再到大学，孩子从孩童逐渐步入青春期直至成年，身心发展变化极大，7岁开始的长达十六年的学习时期是每个人一生道德品质形成的关键时期，加强青少年的文明教育，对于促进青少年健康成长，形成良好的城市意识、法律意识和公德意识具有重要作用。其次，学校、家庭和社会三结合，共同提高市民素质。家庭是人们接受教育最早的地方，家庭教育在未成年人思想道德建设中具有特殊重要的作用。在家庭生活中，每个成员都养成良好的言行举止，就能够相互影响、共同提高，形成好的家风。学校是进行文明教育的重要阵地，因此，学校要坚持教书与育人相结合，教师要发挥为人师表的作用，并组织学生参加适当的生产劳动和社会实践活动。良好的学习教育既能够使学生形成系统的知识结构，也能够帮助他们形成正确的世界观、人生观，认识社会、了解国情，增强社会责任感。社会是进行文明教育的大课堂，要形成良好的环境资源，对于不良行为人人敢说“不”，个人敢“阻止”。只有通过有机融合良好校风、优良家风和社会新风，才能形成覆盖个人成长从学校到社会不同阶段并融于工作生活各方面的市民文明教育体系，培养和造就高素质市民。最后，在政府的管理下，发挥本市高校的作用，开办各种技能提高班，帮助市民获得及提高工作技能，增强其社会竞争力，进而带动全体市民科学素质的提高。

4.完善政策立新规。习近平指出，“立善法于天下，则天下治;立善法于一国，则一国治。推进国家治理体系和治理能力现代化，当然要高度重视法治问题，采取有力措施全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，建设法治中国。在这点上，我们不会动摇。”同样的道理，一个城市市民素质的提高也不能完全建立在老百姓自觉自愿基础上，政府必须为市民素质提升工作提供必要的法律和政策保障。要加大市民素质提升工作的投入力度，加强市民素质提升队伍建设，保证市民素质提升工作有资金、有人员、有场地、有空间。加大市民素质提升工作的奖励力度，对工作业绩突出的单位和个人进行表彰，在全社会形成良好的舆论氛围和发展环境。

5.健全体制促发展。社会资源的有限性也是制约市民素质提高的因素之一，新常态下如何发展佳木斯的经济，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾将成为提高市民素质的根本源动力。同时，还应把市民素质提升工作同整个社会建设和社会改革工作进行有机结合，即在全面深化改革进程中，在不断完善的社会养老医疗保险体制、收入分配体制、利益协调体制、矛盾化解体制等改革中考虑市民素质的影响，通过市民素质提升的效果推动和深化这些领域的全面改革。

6.创新载体促影响。新常态、新时代，市民对信息获取的方式方法也发生了很大的变化。因此，为适应这一变化，宣传的手段、载体也要与时俱进，开发利用好“互联网+”市民素质提升平台，利用好微博、微信、微视频、手机客户端等形式，加大市民素质提升工作宣传力度。开展市民喜闻乐见的活动，做优做强富有佳木斯特色的“身边好人”“志愿服务”“道德模范”等评选，不断增强市民素质提升工作的感染力。

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