供给侧结构性改革下绿色经济发展绩效问题研究

王佳佳 赵思棋

摘 要：在我国着力推进供给侧结构性改革的大背景下，基于投入和产出的视角，从经济增长、社会发展、环境资源和政策支持四个方面选取指标建立指标体系，运用多DEA-Gini准则模型分别从全省、区域和城市的视角对辽宁省绿色经济发展的绩效水平进行比较分析，从不同层面分析辽宁省绿色经济发展绩效水平的变化趋势和空间差异。在此基础上，分别从经济增长、社会发展、环境资源和政策支持四个方面提出积极提升辽宁省绿色经济发展绩效的政策建议。

关键词：供给侧结构性改革;辽宁省;绿色经济;多DEA-Gini准则模型

中图分类号：F124        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）22-0053-06

引言

后金融危机时代，为了应对经济复苏乏力、资源能源短缺、生态环境压力加大等挑战，“绿色经济”的概念在联合国可持续发展大会里约峰会上被确立为未来世界经济发展的主要趋势。与此同时，随着我国经济步入以增速总体放缓和产业结构转型为特征的新常态，我国提出了以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的五大供给侧结构性改革任务与创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念相互呼应，将供给侧结构性改革作为实现绿色经济发展的重要途径，提升供给的质量和效率。因此，随着供给侧结构性改革的不断推进，绿色经济发展必然成为我国经济转型期内推动经济提质增效升级的新引擎，通过供给侧结构性改革能够有效推动经济的绿色转型，促进我国生态环境质量总体改善，实现经济、环境和社会的共赢发展。

辽宁省作为振兴东北老工业基地的主要力量和东北唯一的自贸试验区，自党的十八大明确提出发展以绿色经济为核心的生态文明建设，加快建设资源节约型和环境友好型社会以来，通过供给侧结构性改革有效促进了绿色经济的发展。然而绿色经济发展作为一个复杂的系统工程，需要兼顾经济社会发展、生态环境质量、科技创新驱动和引导扶持政策等诸多因素。因此，以辽宁省积极推进供给侧结构性改革为契机，深入系统地分析辽宁省在发展绿色经济过程中面临的机遇和挑战，从而指出提升辽宁省绿色经济竞争力的方向与着力点，对于构建绿色生态经济体系，加快辽宁经济体制和机制创新以及建设美丽辽宁具有重要而深远的理论意义和现实意义。

一、分析方法的选取和指标体系的建立

第一，分析方法的选取和介绍。数据包络分析（Data Envelopment Analysis，简称DEA）是评价具有多个输入和多个输出特征的决策单元间相对有效性的有效工具，在许多领域的效率评价问題中都得到广泛的应用。然而，在测算绩效和排序的实际应用过程中，依赖单一DEA模型进行绩效评估可能导致重要信息忽略的风险，运用不同DEA模型又可能得到不同的绩效结果。为此，将多种DEA模型的绩效评价结果按照一定的科学准则有机融合，据此得出唯一的综合绩效评估结果，以保证绩效评估结果的客观可比性，对于DEA方法在实践中的应用是至关重要的。因此，本文采用薛晖、郑中华等（2014）对我国高校运营绩效进行评估时提出的基于分类回归决策树理论的Gini准则对不同DEA模型的绩效评价结果进行融合，分别从全省、区域和城市的视角对辽宁省绿色经济发展的绩效水平进行综合评估。综合考虑规模收益不变和可变、投入导向型和产出导向型、径向型和非径向型、有效决策单元的绩效排序等因素，本文最终选取了超效率CCR模型、投入导向型超效率BCC模型、产出导向型超效率BCC模型和超效率加性DEA模型这四种DEA模型，将这四种DEA模型计算出不同绩效值通过Gini准则进行加权得到综合绩效值。

第二，指标体系的建立和数据来源。本文在参考了国内外大多数学者研究成果的基础上，通过汇总高频指标、借鉴国际权威机构和结合区域实际状况的方法，并兼顾指标数量和样本数量的关系及指标体系的科学性和合理性，基于投入和产出的视角，分别从经济增长、社会发展、环境资源和政策支持这四个方面选取12个指标（如表1所示），综合构建辽宁省绿色经济发展绩效评价指标体系。为了客观有效地评价供给侧结构性改革实施以来辽宁省各城市绿色经济发展绩效水平的变化，本文选取了2013—2017年间辽宁省和省内14座城市的相关数据，运用MatlabR2014a对上述数据进行处理和计算，所有原始数据均来源于辽宁统计信息网上各年的《辽宁省统计年鉴》以及各城市的统计年鉴。

二、辽宁省绿色经济发展绩效的实证分析

为了从不同层面分析辽宁省绿色经济发展绩效水平的变化趋势和空间差异，本文分别从全省、区域和城市的视角对辽宁省绿色经济发展绩效水平进行实证分析，并从经济发展水平、城市化进程和生态资源禀赋等方面对实证结果进行解释。

（一）基于全省视角的分析

为了对辽宁省绿色经济发展绩效水平的变化趋势进行分析，本文加权计算出辽宁省多DEA-Gini模型的综合绩效值（如下页表2和图1所示）。根据Gini准则计算出的超效率CCR模型、投入导向型超效率BCC模型、产出导向型超效率BCC模型和超效率加性DEA模型的权重分别为0.2189、0.3375、0.2442和0.1994，据此计算出的多DEA-Gini准则模型的综合绩效值的走势与投入导向型超效率BCC模型绩效值的走势基本一致，辽宁省绿色经济发展的绩效水平呈现出在波动中上升的趋势。这主要是由于受经济下行压力加大的影响，辽宁省绿色经济发展的综合绩效值在2013—2014年小幅上升后在2015年期间出现了下降的趋势。但是随着供给侧结构性改革的推进，辽宁省对生态文明建设的政策和资金支持力度显著加大，通过供给侧结构性改革有效提振绿色环保产业，积极培育新的经济增长点，扩大绿色就业，使得辽宁省绿色经济发展的综合绩效值自2016年起出现了显著的回升，并且上升幅度逐年加大，在总体上呈现波动中上升的趋势。

（二）基于分区域视角的分析

为了进一步分析辽宁省各区域绿色经济发展绩效水平的空间差异，本文将辽宁省划分为辽西北地区、辽宁中部地区和辽东南地区这三个区域，①并加权计算出各区域多DEA-Gini模型的综合绩效值（如表3和下页图2所示）。总的来看，辽宁中部地区和辽东南地区绿色经济发展的绩效水平呈现波动中上升的趋势，辽西北地区绿色经济发展的绩效水平则呈现波动中下降的趋势，辽宁中部地区和辽东南地区的绿色经济发展的绩效水平要高于辽西北地区，这种差距有逐渐扩大的趋势。

在辽西北地区（如表3和图2所示），根据Gini准则计算出的超效率CCR模型、投入導向型超效率BCC模型、产出导向型超效率BCC模型和超效率加性DEA模型的权重分别为0.2047、0.2376、0.2556和0.3021。据此计算出的多DEA-Gini准则模型的综合绩效值的走势与超效率加性DEA模型绩效值的走势基本一致，辽西北地区绿色经济发展的绩效水平呈现出在波动中下降的趋势。这主要是由于辽西北地区在东北老工业基地新一轮振兴的政策带动下，绿色经济发展的绩效水平略有上升，但是受经济下行压力加大的影响，绿色经济发展绩效水平出现了一定程度的下降。随着供给侧结构性改革的推进，特别是在“突破辽西北”战略的有力引领下，辽西北地区的经济社会发展、农业资源开发以及区域产业联动等方面的后发优势可能会进一步拓展其绿色经济发展绩效水平的提升空间。

在辽宁中部地区（如表3和图2所示），根据Gini准则计算出的超效率CCR模型、投入导向型超效率BCC模型、产出导向型超效率BCC模型和超效率加性DEA模型的权重分别为0.2024、0.2431、0.2718和0.2827。据此计算出的多DEA-Gini准则模型的综合绩效值的走势与超效率加性DEA模型绩效值的走势基本一致，辽宁中部地区绿色经济发展的绩效水平呈现出在波动中上升的趋势。这主要是由于辽宁中部地区受经济下行压力加大的影响，绿色经济发展绩效水平出现了一定的下降，但随着供给侧结构性改革的推进，政府对生态文明建设资金支持和政策扶持力度的加大，充分带动了绿色经济的发展。未来在“沈阳创建国家中心城市”的辐射和带动下，辽宁中部地区通过推动沈阳经济区一体化发展和沈抚改革创新示范区建设，能够有效健全区域城市群的绿色发展联动机制，其绿色经济发展的绩效水平还有可能进一步提升。

在辽东南地区（如表3和图2所示），根据Gini准则计算出的超效率CCR模型、投入导向型超效率BCC模型、产出导向型超效率BCC模型和超效率加性DEA模型的权重分别为0.3647、0.1875、0.2191和0.2287。据此计算出的多DEA-Gini准则模型的综合绩效值的走势与超效率加性DEA模型绩效值的走势基本一致，辽东南地区绿色经济发展的绩效水平呈现出在波动中上升的趋势。这主要是由于辽东南地区受经济发展下行压力加大的影响，绿色经济发展的绩效水平有所下降，但随着供给侧结构性改革的推进，政府通过加大绿色供给积极扩大绿色就业，通过发展绿色金融助推产业绿色转型。未来在推进辽宁沿海经济带绿色发展的带动下，通过加快建设临港产业集群，全面推动绿色制造，积极推动与辽西北地区和辽宁中部地区联动发展，其绿色经济发展的绩效水平还有待一步提升。

（三）基于城市视角的结果与分析

在区域分析的基础上，为了进一步分析各区域内所辖城市绿色经济发展绩效水平的空间差异，本文通过加权计算出各城市多DEA-Gini模型的综合绩效值，并以各城市近五年综合绩效值的算数平均值作为依据对辽宁省内14座城市绿色发展的绩效水平进行综合排名（如表4和下页图3所示）。总的来看，大多数辽宁省城市绿色发展的绩效值呈现波动中上升的趋势，辽宁中部地区和辽东南地区的绿色经济发展的绩效值较高，特别是沈阳、大连和本溪的绿色经济发展绩效值显著高于其他城市，辽西北地区的绿色经济发展的绩效值较低，葫芦岛、朝阳和铁岭的绿色经济发展绩效值显著低于其他城市。

我们还可以通过下页图4、图5和图6更加直观地分析各区域所辖城市绿色经济发展绩效水平在整个区域内所处的地位和发挥的作用。在辽西北地区（如下页图4所示），阜新绿色经济发展对整个辽西北地区绿色经济发展做出了较大贡献，而铁岭和朝阳绿色经济发展则在一定程度上制约了整个辽西北地区绿色经济发展。尽管绿色经济发展绩效值一直低于辽西北地区绿色经济发展的绩效值，朝阳的绿色经济发展绩效水平却呈现波动中上升的趋势，未来通过全面推进低碳循环发展和引导公众绿色生活，朝阳的绿色经济发展会在一定程度上带动整个辽西北地区绿色经济发展绩效水平的提升。在辽宁中部地区（如下页图5所示），沈阳和本溪绿色经济的发展对整个辽宁中部地区绿色经济的发展做出了较大贡献，营口和辽阳绿色经济发展则在一定程度上制约了整个辽宁中部地区绿色经济发展。未来辽阳和营口通过大力发展循环经济和加快生态修复保护推动形成绿色发展方式能够在一定程度上带动整个辽宁中部地区绿色经济发展水平的提升。在辽东南地区（如下页图6所示），大连绿色经济的发展对整个辽东南地区绿色经济的发展做出了较大贡献，盘锦和葫芦岛绿色经济发展则在一定程度上制约了整个辽东南地区绿色经济发展。从纵向对比来看，葫芦岛的绿色经济发展绩效值呈现波动中下降的趋势，未来葫芦岛通过加快建设临港产业集群推进绿色创新发展能够在一定程度上带动整个辽东南地区绿色经济发展水平的提升。

三、积极提升辽宁省绿色经济发展绩效的政策建议

根据前面的分析我们得知，由于不同区域和城市之间资源禀赋各异，生态条件不同，辽宁省各城市绿色经济发展的绩效水平是不均衡的，绿色经济发展的差距是客观存在的。因此，相关部门应充分发挥各个区域和城市的比较优势和竞争优势，因地制宜地实行差别化的绿色经济发展战略，健全区域城市群的绿色发展联动机制，进而有效提升辽宁省绿色经济发展绩效。

第一，在经济增长方面，根据基于脱钩理论的经济增长机制，在供给侧结构性改革的大背景下，辽宁省应通过加快产业结构升级，逐步形成以农业为基础、传统工业为支撑、新一代信息技术产业和新能源产业等战略性新兴产业为先导、服务业全面发展的产业格局，在保持一定经济增长幅度的同时，尽量减轻资源消耗和环境污染，实现经济增长和环境污染的相对脱钩。在此基础上，通过发展绿色金融和推广绿色文化等措施，在保证经济增长的同时有效降低资源消耗和环境污染，实现经济效益和环境效益“双赢”的绝对脱钩，进而有效提升绿色经济发展绩效，实现绿色经济“福利最大化”的基本目标。